現將《泉州市強化企業創新主體地位提升全社會研發投入水平若干措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　泉州市人民政府

　　2024年2月5日

　　（此件主動公開）

泉州市強化企業創新主體地位提升全社會研發投入水平若干措施

　　為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹《福建省人民政府關于加快推進科技創新發展的通知》（閩政〔2023〕7號）、《中共泉州市委 泉州市人民政府關于加強創新驅動引領高質量發展的實施意見》，進一步落實“抓創新促應用”專項行動，強化企業創新主體地位，加快提升全社會研發投入水平，制定以下措施：

　　一、目標任務

　　企業創新主體地位進一步增強，科技企業成為引領產業高質量發展的核心力量，促傳統產業煥新，促新興產業培育。全社會研發經費投入規模和強度持續提升，高新技術企業增量提質，建設一批機制活、能力強、績效優的高水平新型研發機構，研發創新管理水平和績效進一步提升，全社會重視支持研發創新的環境更加優化。

　　到2026年，全社會研發經費投入增速保持高于全省平均水平，總量達到400億元，占GDP比重達到2.2%以上，規上工業企業有研發經費投入的比例達到45%以上，全市高新技術企業數量達到4000家，全市高新技術企業研發經費突破120億元，推動晉江邁入研發投入超百億縣（市），培育機械裝備、紡織服裝等一批研發投入超50億元的產業，培育研發投入超億元企業30家以上；高水平科研平臺達50家以上，在裝備制造、集成電路、化工新材料等領域攻克行業重大關鍵核心技術、研制重大創新產品50項（個）以上，服務企業超過5000家（次），成果轉化應用200項以上。

　　二、主要措施

　　（一）支持企業加大研發投入5條措施

　　1.設立企業研發投入獎補資金。落實省、市企業研發投入獎補政策，統籌各級資金，設立規模超過1億元的企業研發投入獎補資金，用于鼓勵企業加大研發投入，并根據我市全社會研發投入實際情況調整優化。對符合我省企業研發費用投入補助政策、我市高新技術企業研發投入獎勵政策的，市級獎補資金按照就高不重復原則享受。

　　責任單位：市科技局、財政局，市稅務局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〔以下均需各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會落實，不再列出〕

　　2.鼓勵企業牽頭建設創新聯合體。鼓勵企業牽頭聯合高校、科研院所建設研發中心（實驗室），根據企業在建設過程中購入科研儀器、創新設備的實際購置金額，按照購置當月全國銀行間同業拆借中心公布的1年期市場報價利率（LPR）給予3年最高1000萬元的貼息補助。對年度研發經費投入超過1000萬元的省級新型研發機構、省級（企業）重點實驗室，自主立項的單項實際投入資金100萬元以上的研發項目，視同市級科技計劃項目。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局

　　3.對企業申報享受政策審慎包容。落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用稅前加計扣除、科技創新券補助等政策，降低企業研發創新成本。科技、財政、稅務等部門對企業申報享受政策建立審慎包容機制，簡化申報流程，加強事前指導服務，科學規范開展監督檢查，核查面控制在國家稅務總局規定的最低標準，原則上不延伸檢查時間和內容。

　　責任單位：市科技局、財政局，市稅務局

　　4.建立研發投入剛性約束機制。對申請享受科技創新政策實行研發投入剛性約束，無研發投入的單位，不能享受科技計劃項目獎補、研發創新平臺建設、科技人才創新創業資金等政策支持。完善國有企業技術創新業績評價機制，將國有企業研發投入視同利潤納入經營業績考核。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局、人社局、國資委

　　5.加強企業研發管理提升輔導。開展科技特派員服務千家企業行動，組建研發管理專家團隊，常態化開展“點對點、面對面”輔導，給予科技特派員政策支持。遴選專業能力強的科技服務機構，針對創新主體及其不同發展階段開展精準指導，通過項目管理、機構建設、專賬設立、費用歸集、政策申請、統計填報等方面培訓，全方位提升創新主體研發管理水平。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局、國資委

　　（二）支持高新技術企業增量提質3條措施

　　　　6.培育高新技術領軍企業。對年度營業收入首次超過20億元、50億元的龍頭高新技術企業，給予50萬元、100萬元的一次性獎勵，每上一個臺階獎勵1次、實施晉檔補差，獎勵資金由市、縣兩級財政按1:1比例分擔。

　　責任單位：市科技局、工信局、財政局

　　7.支持高新技術企業升規納統。對規下高新技術企業首次升級為規上工業企業，在享受省級“小升規”每家5萬元獎勵的基礎上，再給予每家5萬元一次性獎勵，推動一批中小型高新技術企業成長為具有較強綜合實力的規上企業。

　　責任單位：市科技局、工信局、財政局

　　8.實施科技型中小企業培育行動。鼓勵縣（市、區）對首次入庫的科技型中小企業給予獎勵，力爭每年入庫的科技型中小企業保持在2000家以上，做大高新技術企業后備隊伍基數。加強對科技型中小企業輔導培育，助力發展成為高新技術企業。

　　責任單位：市科技局、財政局

　　（三）激勵科研院所研發創新3條措施

　　9.對科研院所承擔國家重大研究進行獎補。對我市科研院所在泉牽頭承擔國家重大科研項目、課題，按照國撥經費實際到賬額1:1比例，單家單個項目、課題分別給予不超過1000萬元、300萬元獎補。對我市科研院所在泉牽頭承擔建設的國家技術創新中心，給予一次性1000萬元獎補。以上獲得省級獎補資金的，不重復享受市級獎補，獎補資金由市、縣兩級按1:1比例分攤。

　　責任單位：市科技局、財政局

　　10.支持院企聯合研發。對院企合作研發項目，在科研院所專項創新券額度內每項最高給予200萬元創新券補助。對大院大所簽訂技術開發合同、技術（專利）許可轉讓合同取得的技術性收入，按收入額的20%給予最高不超過1000萬元獎補，對“一事一議”方式享受市級財政資金支持期限內的大院大所，按就高不重復原則申請。 

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局

　　11.對科研院所實行孵化貢獻獎勵。鼓勵科研院所聯合國有企業設立投資運營公司，重點投向具有產業化應用前景的科研項目、孵化企業。推動科研院所通過自主知識產權科技成果作價入股、創辦孵化企業落地泉州，孵化企業認定為高新技術企業的，給予科研院所20萬元獎勵。以上獎補資金由市、縣兩級按1:1比例分攤。探索將孵化企業產生的經濟貢獻折算計入科研院所創新績效。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局、國資委、金融監管局

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。在市政府統一領導下，科技、發改、教育、工信、財政、審計、稅務、統計、國資、金融監管等部門分工協作、共同推進，完善市、縣、鄉三級工作體系，加強基層科技管理隊伍建設。完善調度機制，將提升全社會研發經費投入、高新技術企業培育納入重點調度事項，及時解決重點難點問題，確保目標任務順利完成。

　　（二）加強統計監測。統計、科技、教育、工信、住建等部門要加強對研發投入統計工作的指導，規范創新主體研發費用歸集和填報，做好分析研判，確保全社會研發投入應統盡統。建立全社會研發經費投入統計、高新技術企業培育和發展情況動態監測機制，建立重點監測對象名錄，加強走訪調研，及時掌握重點對象研發投入與科技創新進展情況、定期梳理問題清單，提出解決方案。

　　（三）加強考核評價。細化分解目標任務，將全社會研發經費投入、高新技術企業培育納入縣（市、區）創新發展績效考核指標體系，提高權重比例，建立正向激勵機制。將全社會研發投入分析評價、高新技術企業發展等統籌納入市科技發展報告。加大正面宣傳和輿論引導力度，及時總結推廣一批科技型骨干企業科技創新的典型案例，營造全社會重視和支持研發創新的良好氛圍。

　　本措施自發布之日起實施，有效期至2026年12月31日，由市科技局負責解釋。與我市現行政策存在交叉重疊的，按照就高不重復原則執行。