各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各科研院所，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科研院所體制機制改革，激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力，提升市場化與產(chǎn)業(yè)化效能，推動科研院所良性健康發(fā)展，提出以下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化”要求，建設(shè)機制活、能力強、效益優(yōu)的新型科研院所，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)孵化成長，為我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2026年，推動科研院所建立“院所+運營管理公司”“院所+產(chǎn)業(yè)化公司”“院所+中試基地”等模式，完成10家以上改革轉(zhuǎn)制，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等效益顯著提升，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入、科研業(yè)務(wù)收入年均增長20%以上，攻克產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品50項（個）以上，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用200項以上，創(chuàng)辦孵化科技型企業(yè)20家以上，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)5000家（次）以上。

　　三、分類推進(jìn)

　　根據(jù)科研院所單位性質(zhì)、建設(shè)模式等，破解運行的體制障礙，分3類推動改革轉(zhuǎn)制。提高技術(shù)供給能力、精準(zhǔn)對接市場需求，拓展訂單式合同、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、政府科研項目、孵化企業(yè)收益反哺等多元化收入渠道，逐步實現(xiàn)自我造血。

　　——Ⅰ類：由市、縣兩級政府（部門）與高校院所等合作舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)科研院所（不定行政級別、無固定編制，下同），重點理順與合作單位關(guān)系和管理機制，在堅持以社會公益為目的，按照非營利性規(guī)則開展活動的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)為重點，通過實行企業(yè)化管理、與企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化孵化，增強市場化運營和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——Ⅱ類：由市、縣兩級政府（部門）與國有企業(yè)合作舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)科研院所，重點推動其轉(zhuǎn)制為企業(yè)類研發(fā)機構(gòu)或科技企業(yè)，通過引入企業(yè)、投資機構(gòu)等參與改制，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

　　——Ⅲ類：由企業(yè)、高校院所、社會組織等單位舉辦的企業(yè)類、民辦非企業(yè)類科研機構(gòu)，重點推動其運營機制、科研組織模式和人才激勵機制改革，提升科研實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)能力。

　　（一）章程化管理。主管部門按照政事分開、管辦分離的原則，指導(dǎo)各類科研院所制定和完善章程。科研院所按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動，完善理（董）事會決策、院（所）長負(fù)責(zé)的治理架構(gòu)，建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度。主管部門對章程賦予科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

　　（二）企業(yè)化運營。推動事業(yè)單位性質(zhì)科研院所實行企業(yè)化管理，支持其采取市場化機制聘任懂科研、懂管理、懂市場的優(yōu)秀團隊運營，實行與科研院所經(jīng)營績效掛鉤的激勵制度。鼓勵我市國企、投資機構(gòu)投資設(shè)立混合制運營管理公司，負(fù)責(zé)科研院所經(jīng)營管理，允許科研院所管理層和核心骨干以貨幣出資方式持股，經(jīng)理（董）事會批準(zhǔn)授權(quán)。

　　（三）“院所+科技企業(yè)”孵化。推動各類科研院所或運營公司以科技成果許可轉(zhuǎn)讓或作價投資、資金投入等方式，參股、控股創(chuàng)辦孵化科技企業(yè)，允許其將我市支持的建設(shè)運營資金轉(zhuǎn)作注冊資本金。探索建立科研院所科技成果作價入股的專門持股平臺或委托國有資產(chǎn)（經(jīng)營）管理公司代持處置，將科技成果作價投資形成的國有資產(chǎn)單列管理，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核、清產(chǎn)核資范圍。

　　（四）多方共建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各類科研院所與縣（市、區(qū)）、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、在泉高校聯(lián)合創(chuàng)辦研究分院和獨立子公司，共建研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室。支持“企業(yè)出題、院所解題、院企聯(lián)合”，對承接企業(yè)訂單式、合同制研發(fā)任務(wù)，單項合同金額超過300萬元的企業(yè)委托合作技術(shù)開發(fā)合同，視同市級科技計劃項目，并在績效考核中加分。

　　（五）“院所+中試基地”。支持各類科研院所進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，建設(shè)概念驗證中心、中試生產(chǎn)線、試驗工廠等，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果開展商用驗證、技術(shù)熟化、原型樣機制造等。支持與國內(nèi)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)合作，拓展技術(shù)來源。符合條件的基地、項目，予以創(chuàng)新研發(fā)設(shè)備購置補助、“揭榜掛帥”重大科技項目支持。

　　主管部門要與合作共建單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，圍繞以上5點改制方向緊密協(xié)作、合力推動，協(xié)商形成統(tǒng)一的科研院所考核評價標(biāo)準(zhǔn)，按照章程進(jìn)行管理，對派駐泉州科研人員和管理人員工作業(yè)績互認(rèn)，實施更加靈活的薪酬激勵機制，避免雙重管理、多頭考核。改進(jìn)與高校院所的合作模式，探索采取委托運營等方式推進(jìn)管理運營機制改革，引進(jìn)優(yōu)秀科研與管理團隊。

　　四、保障支持措施

　　（一）予以成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、收益激勵。事業(yè)單位性質(zhì)科研院所可將科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上獎勵給科技成果完成人（團隊）；科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點、權(quán)益讓渡試點等。

　　（二）予以科技成果“先使用后付費”獎勵。鼓勵科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移輸送技術(shù)成果，支持科研院所探索采用“先使用后付費”的方式，將專利技術(shù)成果許可給中小微企業(yè)使用，雙方約定采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等方式支付許可費，支持擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。對試點“先使用后付費”的科研院所，根據(jù)技術(shù)許可合同中涉及的技術(shù)成果數(shù)量、許可實施成效等，給予不超過30萬元的獎勵，獎勵資金從市級科技創(chuàng)新資金中統(tǒng)籌解決。

　　（三）予以人才政策單列支持。對科研院所國家級人才牽頭的科研項目，在市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目中單列渠道給予支持。對改制后的科研院所新引進(jìn)的、雙一流高校全日制博士學(xué)歷的全職青年科研人員，在子女入學(xué)、住房保障方面按照規(guī)定享受高層次人才待遇政策。

　　（四）支持人才雙聘任職。鼓勵依托合作項目、平臺共建等實行院企聯(lián)合招聘科研人員，按照“院所引進(jìn)、企業(yè)使用、費用分擔(dān)、雙向考核”方式進(jìn)行管理。支持高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員以選派、掛職、兼職、參與項目合作、在職創(chuàng)業(yè)等方式到我市科研院所從事創(chuàng)新活動，探索實施地方政府（部門）與科研院所及共建單位雙向選派任職，加強人才交流。

　　（五）予以靈活財政資金補助。根據(jù)科研院所承擔(dān)的公益科研服務(wù)、績效完成情況、校地合作成效等，采取“基本運營補助+績效獎勵”等方式給予適當(dāng)經(jīng)費支持，財政資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科研儀器設(shè)備購置、自研項目資助、高層次人才引進(jìn)等方面。鼓勵通過競爭性項目和相關(guān)科技、人才獎補政策獲得更多支持。

　　五、其他事項

　　（一）各科研院所的舉辦單位要認(rèn)真落實本實施意見，牽頭指導(dǎo)科研院所“一院一案”制定實施方案、推進(jìn)計劃等，按程序報批后組織實施。市科技局要加強指導(dǎo)督促，市財政局、發(fā)改委、工信局、人社局、國資委等相關(guān)單位共同推動實施。相關(guān)管理部門要建立督導(dǎo)評價機制，按照改革轉(zhuǎn)制要求完善科研院所績效管理和評價考核體系，并將評價結(jié)果作為財政經(jīng)費支持、創(chuàng)新基地建設(shè)、團隊考評獎勵等的重要依據(jù)。

　　（二）本實施意見適用于在泉州登記注冊的具有獨立法人資格的科研院所，包括事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位和企業(yè)。對擬引進(jìn)共建的科研院所要嚴(yán)格按照新機制新模式進(jìn)行建設(shè)，處于建設(shè)期和已建成運營的科研院所要結(jié)合發(fā)展需求、共建協(xié)議和本實施意見要求加快推進(jìn)改革。中國科學(xué)院、國企及省屬在泉科研院所可參照執(zhí)行。

　　（三）本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

　　泉州市人民政府

　　2024年2月5日

　　（此件主動公開）