青陽街道辦事處關于印發《青陽街道

村級項目招投標工作規范管理規定》的通知

各社區居委會，各有關單位：

經街道研究同意，現將《青陽街道村級項目招投標工作規范管理規定》印發給你們，請抓好貫徹落實。

青陽街道辦事處       

2022年11月4日       

青陽街道村級項目招投標工作規范管理規定

為健全和完善村級集體資金良性運行機制，進一步規范街道社區村級集體建設工程和物資采購項目招投標活動，根據《中華人民共和國招投標法》、《晉江市村級建設工程規范管理規定》，結合本街道實際，現就有關事項通知如下：

一、明確管理范圍

街道轄區內村級集體建設工程和物資采購項目，除按規定應進入晉江市建設工程招投標中心進行招標的項目外，其余的全部納入街道村級建設工程招投標管理中心（以下簡稱招投標中心）進行管理。

二、明確招標方式

（一）物資采購項目的招投標方式。采取議標、邀請招標和公開招標三種形式，嚴禁任何單位和個人對采購項目肢解或以其他方式規避公開招投標。

1．預算造價在3萬元以下的采購項目：由各社區按議標方式，確定采購的承包人。

2．預算造價在3萬元（含3萬元）至10萬元的采購項目：由各社區按照邀請招標方式，確定采購的承包人。邀標應邀請三家以上有正規資質的公司參與投標，在社區進行正式的比價問詢，監督小組負責全程監督，社區應安排專人負責現場記錄。

3．10萬元（含10萬元）以上的采購項目：按照公開招標方式，確定采購的承包人。社區需委托具有相應資質的編制單位進行設計、預算，并委托中介單位在招投標中心交易平臺進行招投標，招投標結果報招投標中心備案。

4．采購項目的招標流程。10萬元以下的采購項目，由社區“兩委”集體研究決定； 10萬元（含10萬元）以上的采購項目，報工作點領導同意后，由社區通過居民大會或居民代表會議的形式確定。

招標申請流程：社區填寫招投標申請表（附表1）→社區兩委成員簽署意見→街道村級集體資產管理辦公室審核→招投標中心受理→工作點簽署意見→中心主任提出招標意見→分管領導審定、確定招標方式。

5．例外情況處理：對社區集體建設項目招投標中符合《晉江市村級建設工程招投標管理辦法（試行）》第二章第四條規定的例外情況（即：存在復雜技術難度或特殊要求的項目），應提交街道黨工委（擴大）會議研究，準確認定后，再行確定招標方式。

（二）村級建設工程的招投標方式

1．單項工程估算 3 萬元以下的村級建設工程項目，由村集體自主確定施工方，具體程序如下：

（1）議事決策：由社區 “兩委”集體研究，通過詢價比選、議標的方式確定有資質的施工企業或住建部門認定的鄉村工匠，并簽訂施工合同。

（2）前期準備：在確定施工方后，由施工方出具工程概算清單（列明具體項目細項、數量、單價等）和簡易設計圖紙（標明工程建設范圍、建設工程量等）。

（3）項目報備：村集體填寫《晉江市村級建設工程項目申請（備案）表》，經工作點簽署意見后，聯同工程概算清單、簡易設計圖紙、施工合同、會議記錄等，提交村級招投標管理中心備案。

2．單項工程估算 3 萬元以上 20 萬元以下的村級建設工程項目，具體程序如下：

（1）議事決策：

村集體嚴格按照“四議兩公開”制度對擬實施的村集體建設工程進行民主決策和公開公示。通過詢價比選、采取3家以上（含3家）邀標的方式確定有資質的施工企業或住建部門認定的鄉村工匠，并簽訂施工合同。

（2）前期準備：

在確定施工方后，由施工方出具工程概算清單（列明具體項目細項、數量、單價等）和簡易設計圖紙（標明工程建設范圍、建設工程量等）。

（3）項目報備：

村集體填寫《晉江市村級建設工程項目申請（備案）表》，經工作點簽署意見后，聯同工程概算清單、簡易設計圖紙、施工合同、會議記錄等，提交村級招投標管理中心備案。

3．單項工程預算20 萬元以上，400 萬元以下的房建類項目、1000 萬元以下的基礎設施類項目，應進入所在鎮（街道）村級招投標中心公開招投標，具體程序如下：

（1）議事決策：村集體嚴格按照“四議兩公開”制度對擬實施的村集體建設工程進行民主決策和公開公示。

（2）前期準備：村集體要委托第三方有資質的設計、造價預算單位對擬實施的村集體建設工程進行設計和造價預算，并出具正式的設計圖紙和項目預算書。

（3）項目報備：

村集體完成預算后，填報《晉江市村級建設工程項目申請（備案）表》，經工作點簽署意見后，聯同其他申報文書提交村級招投標管理中心，公開招投標流程具體詳見附件。

4．單項工程預算在 400 萬元以上的房建類項目、1000萬元以上的基礎設施類項目（市級行業主管部門另有規定的除外），原則上進入市公共資源交易中心統一招投標（在市農業農村局一樓辦事窗口受理）。村集體按照“四議兩公開”制度策劃生成擬實施的村級建設工程項目后，向街道村級招投標中心提交相關申報文書，審核通過后報市農業農村局審核，并由市農業農村局提交市公共資源交易中心組織公開招標。公開招投標流程詳見附件。

四、施工監管和竣工驗收

（一）街道社區發展辦、鄉村振興科、國土所、綜合執法等部門要按照農村建設安全的工作要求，通過部門聯合巡查、執法的方式，加強村級公建項目的日常巡查監管，強化建設安全宣傳。社區對工程預算 50 萬元以上實行第三方監理。

（二）各社區要在村級建設工程開工建設前，組織對業務單位相關負責人、施工單位負責人進行安全教育，并在項目建設現場張貼安全建設宣傳書等。

（三）村級建設工程建設完工后，村集體要組織相關村社區“兩委”成員、街道下村干部和施工單位負責人進行竣工驗收，并填寫《晉江市村級建設工程竣工驗收報告單》。

（四）符合固定資產登記條件，并完成竣工驗收的村級建設工程，村集體要在10個工作日內登記錄入村集體固定資產。未錄入村集體固定資產的村級建設工程，街道村級財會代理中心不得報支剩余的建設工程費用。

五、建立監督機制

（一）街道所有村級集體建設工程和物資采購項目招投標，均要設立監督組，監督組由社區紀委書記、監委會、社區居民代表、社區黨員代表（3人以上單數）組成，進行全程監督。20萬元（含20萬元）以上的村級集體建設工程和10萬元（含10萬元）以上的物資采購項目，還應成立由工作點領導、街道紀工委副書記、社區集體資產管理辦公室主任、街道招投標中心主任、工作點點長、駐社區干部，招投標中心工作人員，社區分管兩委成員組成的招投標領導小組，對招投標工作進行指導和監督。

（二）各社區對村級工程建設（采購項目）實行民主決策和財務公開，負責制定村級工程建設方案，籌措項目建設資金，協調工程建設環境，承擔項目建設的債權債務，負責項目竣工后的維護管理。施工期間各社區要明確一名社區干部具體負責進行村級工程管理，監督工程建設質量，維護工程建設環境。

六、其他方面

（一）社區各項目招投標活動，要邀請相關工作點人員參加，各工作點人員要積極參與。其中， 20萬元（含20萬元）以上的村級集體建設工程和10萬元（含10萬元）以上的物資采購項目，招標領導小組要參加并在參加招標會人員名單中簽名。

（二）各社區的村級集體建設工程和物資采購項目招投標申請情況，應及時發布在各個社區的居務監督微信群。采取公開招標的項目，要在晉江市人民政府政府信息公開欄上網進行公示。

附件：1.村級建設工程公開招標實施流程

2.青陽街道村級建設項目(采購)委托招投標申請表

3.晉江市村級建設工程項目申請（備案）表

4.晉江市村級建設工程竣工驗收報告單

5.青陽街道××社區××××項目招投標領導小組成員名單

附件1

村級建設工程公開招標實施流程

一、村集體按照“四議兩公開”制度對擬實施的村級建設工程進行民主決策后，填報《晉江市村級建設工程項目申請（備案）表》，經鎮（街道）駐點下村干部簽署同意。 

二、村集體委托第三方中介服務單位開展工程設計、測繪、勘探、造價預算等，并出具設計圖紙、成果報告等。工程預算400 萬元以上的需取得建設項目立項批準或備案文件。

三、村集體將《晉江市村級建設工程項目申請（備案）表》連同預算清單、設計圖紙、招標文件等相關申報文書送所在鎮（街道）便民服務中心受理窗口在5個工作日內轉村級招投標中心審核。

四、村級招投標中心在15個工作日內完成相關申報文書審核，并制定招標公告，招標公告應載明的資格審查的條件和方法選擇投標人。400萬元以上房建類或1000萬元以上基礎設施項目建設工程在村級招投標中心完成相關申報文書備案后，5 個工作日內報送市農業農村局（一樓辦事大廳村級建設工程窗口），市農業農村局審核后，參照財政資金投資工程項目公開招標程序進行公開招標。

五、對相關申報文書完成審核后，鎮（街道）村級招投標中心統一依托晉江市政務網連接的各鎮（街道）公開公示欄發布網絡招標公告、紙質公告要在鎮（街道）公告公示欄、村級公告公示欄張貼公布或在泉州晚報、晉江經濟報刊發，并拍照存檔。招標公告之日到報名截止時間，不得少于5日。鎮（街道）村級招投標中心按照招標公告中載明的資格審查的條件和方法選擇投標人。

六、凡是符合資質要求的投標人，均可按照公告要求向鎮（街道）村級招投標中心提出投標申請，任何單位和個人不得再設置條件限制潛在投標人。

七、投標人在送達投標文件時，應同時向招標人交納投標保證金，一般工程的投標保證金按預算標的金額5%收取（不計息），最低不少于10000元，最高不超過150000元。投標保證金由招標單位負責收取，投標人可以現金或轉賬等方式將款項繳存招標單位銀行賬戶。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。未中標單位的投標保證金，招標單位須在5個工作日內退還。中標單位的投標保證金在簽訂合同、交納履約保證金后5個工作日內退還。

八、投標人遞送投標文件后，在投標截止時間無正當理由放棄投標的，其投標保證金不予退還。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

九、投標人在提交投標文件截止時間后，不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

十、項目招標一般采用隨機搖取確定中標人等方式確定中標單位。隨機搖取確定中標人操作步驟：

（一）組成項目工程招投標領導組。進入鎮（街道）村級招投標中心的公開招標項目，領導組由鎮（街道）有關領導、駐點（片）分管領導、鎮（街道）村級招投標中心和農村集體資產管理辦公室相關技術人員及有關村（社區）干部、村務監督小組成員等組成，必要時邀請市鎮黨風廉政監督員、人大代表、政協委員等參與監督開標。

（二）確定中標價。中標價按招標工程預算控制價下降一定幅度確定，即工程預算控制價×（1-下浮系數K值）。K值采用在取值區間內隨機搖取的方式確定。

一般情況下，K值取值區間按下列規定執行：

1．主體工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝、室外總體等工程）8～10%；

2．基礎設施工程 8～12%；

3．其他工程 6～10%。

（三）項目工程招投標領導組組織答疑，擬投標人進行踏勘現場。

（四）項目工程招投標領導組主持召開由投標人的法定代表人或其委托代理人參加的開標會議。開標的全過程應當記錄，并存檔備查。

1．現場核驗投標人身份。未按規定時間和地點參加開標的，視為自行放棄抽取中標候選人資格。

2．鎮（街道）村級招投標中心負責聘請至少3名行業專家（一般從泉州市級專家庫中抽取，有條件的鎮（街道）可參照自行建立專家庫）對投標人的投標資格、承諾文件和投標文件的有效性進行評審，評審合格的進入公開隨機搖取中標人的投標人名單，名單由開標會議主持人當場公布。

3．若遇到投標人數較多的情況，可采用簡易評標的辦法操作，具體為：①投標人數量少于20家時，全部入圍評審。②投標人數量多于20家時，從投標人中隨機抽取20家入圍評審，經評審的合格投標人少于10家時，再隨機抽取10家入圍評審，直至合格投標人不少于10家。

4．開標會議主持人當眾抽取經評審合格有效的投標人相當數量的號碼球。

5．經評審合格的有效的投標人按投標申請先后順序抽取號碼，抽到的號碼即為投標人編號。會議主持人當場公布投標人及其對應的編號。

6．項目工程招投標領導組指定人員進行公開隨機搖取，依次選出三家投標人，分別為第三、第二、第一中標候選人，并按第一、第二、第三中標候選人為序逐個確認中標人，直至確定中標人后，由開標會議主持人當場公布結果。中標人放棄中標的，其投標保證金不予退還；所有投標人均放棄中標的，應重新組織招標。同一工程項目招標連續流標2次以上的，可采用競爭性談判等議標方式重新進行招標。議標由鎮（街道）村級招投標中心負責組織實施。采用競爭性談判等議標方式仍流標的，經鎮（街道）農村集體資產管理領導小組同意，可由項目工程招投標領導組直接指定施工方（供貨方）。

十一、建設項目招標投標過程中，鎮（街道）村級招投標中心應對招標項目建立完整招標投標檔案，招標項目招投標全過程的書面材料、記錄均應整理歸檔。檔案內容包括：申報表、集體研究并確定的會議記錄、項目批準文件或證明、施工圖紙及標底預算書、招標項目管理人員名單、招標公告、招標文件、投標報名資料、招標會議通知、與會人員簽到名單、資格審查記錄、開標現場記錄、中標公示單、招標答疑會紀要、招標情況書面報告、中標通知書、承建合同等。

十二、招標人不得從事下列行為：

（一）以制定不合理的工期、質量目標等條件限制、排斥潛在投標人投標；

（二）對潛在投標人提出與招標工程項目實際要求不符的過高資質等級和其他要求；

（三）強制投標人組成聯合體或者總分包關系共同投標；

（四）以明示或者暗示的方式向項目工程招標領導組成員推薦意向中標人；

（五）向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。

十三、投標人有以下行為之一的，項目工程招投標領導組有權取消其保證金，撤銷中標資格，情節嚴重的移送有權機關從嚴查處。

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）兩個或多個投標人的投標文件由同一人或同一單位人員編制；

（五）投標人之間其他串通投標報價的行為。

十四、項目工程招標工作中，招投標雙方存在串通投標等違規行為的，項目工程招投標領導組有權沒收投標人保證金，撤銷中標資格。

十五、中標人無正當理由不能履行合同，或未按招標文件規定提交履約保證金的，其投標保證金不予退還，招標人應按招標文件規定重新確定中標人。

十六、確定中標之日起7日內，鎮（街道）村級招投標中心要將中標結果在鎮人民政府（街道辦事處）公示欄和政務網公示5個工作日。公示無異議的，招標方應在15日內向中標人發出中標通知書。

十七、招標項目工程所在村、社區與中標人應當自中標通知書發出之日起15日內簽訂書面承建合同，辦理履約手續，書面合同可由鎮（街道）村級招投標中心履行鑒證手續。

十八、發出中標通知書14日內，允許由中標人與項目工程招投標領導組、招標業主、項目設計及預算編制單位一并參與對承建范圍內的工程量進行再核對，經核驗工程量確有變化的，由招投標雙方共同提出合同價款調整說明，參與核驗的人員簽字后，在施工合同中對合同價款進行相應調整。

十九、中標人在收到中標通知書后30日內拒絕與招標人簽訂合同的，視為放棄，其投標保證金不予退還，由招標人按招標文件規定重新確定中標人。招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當雙倍返還投標保證金。

二十、涉及村級項目工程增補的，要預先提出該項目工程增補計劃，并預算工程量，由村（居）民大會或村（居）民代表會議研究決定，送鎮（街道）村級招投標中心審核。增補金額不超過原工程建設總承包款20%的，或該增補工程屬不可分割的，經鎮（街道）村級招投標中心審核同意，按原工程中標單價×增補工程量，或增補工程概算造價×（1-原工程下浮系數）確定增補工程金額，由原工程建設單位負責承包建設；增補工程金額超過原工程建設總承包款20%的，且可分割另行招投標的，要另行組織招投標。屬不可分割的經鎮（街道）村級工程招投標中心審核同意后方可實施。

二十一、工程完工兩個月之內應組織驗收并決算，決算后納入固定資產管理。房建類建設工程中標價超過400萬元和基礎設施類中標價超1000萬元的須委托具備資質第三方進行決算（不能與預算編制單位同一家），決算價與中標價超10%以上（含10%），報鎮（街道）農村集體資產管理辦公室復核。

附件2

青陽街道村級建設項目(采購)委托招投標申請表

村、社區名稱（蓋章）：    編號：    晉  青招標〔    〕  號

注：本表一式四份，鎮、街道農村集體資產管理辦公室、招投標管理中心、村（社區）各留存一份，另一份送村級財會代理服務中心連同招投標合同裝訂入會計憑證。

附件 3

晉江市村級建設工程項目申請（備案）表

附件4

晉江市村級建設工程竣工驗收報告單

一、工程名稱：

二、建設單位：

三、施工單位：

四、工程動工時間：

五、工程竣工時間

六、完成工程量：

七、驗收結果：經參加驗收人員現場驗收認為該工程為合格工程，同意按決算價支付工程款。

八、工程總造價：

九、工程驗收時間：

十、參加驗收人員簽名：

xx 社區村務監督委員會（蓋章） xx 社區居委會（公章）

xx 年 xx 月 xx 日

附件5

青陽街道××社區××××項目

招投標領導小組成員名單

組  長：×××（××工作點點領導）

副組長：×××（××社區黨支部書記）

            ×××（××社區居委會主任）

成  員：街道紀工委副書記

街道社區集體資產管理辦公室主任

街道招投標中心主任

×××（××工作點點長）

×××（街道駐××社區干部）

×××（××社區××××）（社區分管兩委）

內設監督組：

組  長：青陽街道紀委副書記（兼）

成  員：×××（社區黨支部紀檢委員）

            ×××（社區監委會主任）

×××（社區居民代表）

××社區居委會

二〇XX年×月×日