各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：

　　《晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換實施辦法》已經市政府第54次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年9月13日       

　　（此件主動公開）

晉江市連片低效工業用地改造項目

建設用地置換實施辦法

　　為進一步推進我市連片低效工業建設用地盤活利用，提高建設用地利用效率，根據《中華人民共和國土地管理法》《不動產登記暫行條例》《自然資源部 福建省人民政府關于印發<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發〔2022〕178號）等法律法規以及政策文件精神，現就連片低效工業用地改造項目涉及集體建設用地之間、國有建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間的建設用地置換，制定如下實施辦法：

　　一、適用范圍

　　本辦法所指建設用地置換是指為實現連片低效工業用地整合開發，經市政府批準，在建設用地連片盤活利用中，以“雙方自愿、憑證置換、面積相近或價值相當”為原則，土地權屬人協議置換土地，置換不涉及貨幣形式或非貨幣形式等各種形式的補差價。

　　鼓勵農村集體和市土地儲備中心依法支持連片低效工業項目整合開發，在保障農村集體和政府土地利益不受損的前提下，通過依法收回土地后再進行土地所有權的調整置換，并依法提供給開發主體進行整合開發。

　　二、置換類型

　　連片低效工業用地整合開發項目可根據項目需要和土地權屬情況等，按照有利于土地資源節約集約利用和推進項目整合開發的原則，靈活采取置換的形式，具體包含以下幾種情況：

　　（一）同一農村集體不同用地主體取得的土地使用權之間的置換；

　　（二）不同農村集體之間不同用地主體或同一用地主體取得的土地使用權之間的置換；

　　（三）不同用地主體或同一用地主體取得的國有土地使用權與集體土地使用權之間的置換；

　　（四）不同用地主體取得的國有土地使用權之間的置換；

　　（五）同一農村集體存量建設用地之間的置換；

　　（六）不同農村集體之間存量建設用地之間的置換；

　　（七）國有存量建設用地之間的置換；

　　（八）農村集體存量建設用地與國有存量建設用地之間的置換。

　　三、辦理條件

　　建設用地置換必須符合以下所有條件：

　　（一）改造項目總用地面積30畝以上；

　　（二）置換地塊已納入低效用地再開發試點地塊（項目）上圖入庫范圍；

　　（三）置換地塊符合國土空間規劃和詳細規劃；

　　（四）置換地塊土地權屬清晰且無爭議，無抵押、預查封、查封等權利限制情形，且已取得不動產權屬證書（集體建設用地已完成集體土地所有權或土地使用權登記，國有建設用地已完成土地使用權登記，對未辦理土地使用權登記的國有存量建設用地可以憑市自然資源局出具的權屬證明）；

　　（五）置換地塊原則上必須滿足凈地條件，如有地上建（構）筑物的，權屬人須承諾自行拆除或自愿放棄地上建（構）筑物權利，并完成產權注銷登記；

　　（六）屬農村集體所有的，應經本集體經濟組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意；屬國有儲備用地的，應取得市土地儲備中心的書面同意；置換或調整地塊屬公有主體資產的，應取得其主管部門的書面同意。

　　四、申請材料

　　建設用地置換需提交的申請材料：

　　（一）晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換申請表（附件1），連片低效工業用地項目建設用地置換方案（附件2）以及置換方案涉及地塊的位置示意圖、土地利用現狀圖、國土空間規劃圖、遙感影像圖、用地紅線圖等材料作為申請表附件附后，并加蓋申請單位騎縫章；

　　（二）市盤活辦同意列入全市盤活利用低效用地項目清單的文件（復印件）；

　　（三）涉及集體土地的，提交按照晉江市有關農村集體資產管理規定進行民主表決同意的會議材料；涉及國有建設用地使用權的，提交國有建設用地使用權人的書面意見（其中，國有建設用地使用權涉及公有主體的，應附主管部門同意置換的書面意見；涉及有限責任公司或股份有限公司的，應附股東會議或董事會議表決同意的意見）；

　　（四）申請人（及代理人）身份證明材料（按照不動產登記的收件要求提供）；

　　（五）置換地塊的不動產權屬證書（核對原件收復印件）；

　　（六）具有土地評估資質的評估機構出具的地價評估報告。

　　以上材料除注明復印件外，均要求提供原件。

　　五、辦理程序

　　建設用地置換按以下程序辦理：

　　（一）提出申請。建設用地置換雙方向屬地鎮（街道）提交建設用地置換申請材料，由鎮（街道）審核并出具意見蓋章后報送市自然資源局。

　　（二）部門審查。市自然資源局收件后根據申請置換方式對地塊是否已納入連片低效工業用地改造項目上圖入庫范圍、是否面積相近或價值相當、土地利用現狀情況、國土空間規劃和詳細規劃情況、土地及地上建（構）筑物權屬情況等進行審查。

　　（三）公示審批。市自然資源局綜合各方面意見，對符合政策規定的，在政務網站上公示5個工作日，無異議后，在5個工作日內上報市政府審批。公示期間，有異議且經市自然資源局審查認為確實不適宜置換的，終止建設用地置換申請辦理程序并將相關情況反饋給申請人。

　　（四）簽訂置換協議。市政府審批通過后，置換雙方根據市政府的批復文件簽訂建設用地置換協議（附件3）。

　　（五）完善用地手續。原持有國有建設用地使用權的主體應當在簽訂建設用地置換協議后5個工作日內與市自然資源局簽訂出讓合同或劃撥決定書補充協議。對經批準同意由農村集體或市土地儲備中心依法收回（收儲）的，以及其他按存量建設用地置換的，應按照供地政策規定和項目整合開發情況，采取協議出讓、公開出讓等方式供應土地。

　　（六）不動產登記。置換雙方按照不動產登記申請材料清單（附件4）要求向市不動產登記中心申請辦理不動產登記。

　　1．涉及同一農村集體的建設用地使用權之間置換的，需辦理集體建設用地使用權轉移登記；

　　2．涉及不同農村集體的集體建設用地使用權之間置換的，需先辦理集體土地所有權轉移登記，再辦理集體建設用地使用權轉移登記；

　　3．涉及國有建設用地使用權與集體建設用地使用權之間置換的，需先辦理原集體土地所有權的注銷登記（或變更登記）及集體、國有建設用地使用權注銷登記，再辦理置換后地塊的集體土地所有權首次登記及集體、國有建設用地使用權首次登記；

　　4．涉及同一農村集體的土地使用權由農村集體收回后置換的，先由原土地使用權主體申請注銷土地使用權證后，再由集體存量建設用地的新受讓人申請辦理土地使用權首次登記；

　　5．涉及不同農村集體或是集體與國有土地使用權由農村集體或市土地儲備中心收回（收儲）后置換的，由集體土地所有權人申請辦理集體土地所有權變更登記（或注銷登記），再由存量建設用地的新受讓人申請辦理土地使用權首次登記。

　　六、附則

　　（一）本辦法所稱的存量建設用地是指農村集體或政府所有的未出讓、劃撥或出租的建設用地，包含農村集體或市土地儲備中心依法收回儲備的土地。

　　（二）本辦法由晉江市自然資源局具體承擔解釋工作，自2024年10月13日起施行，有效期至2027年10月6日止。

　　附件：1．晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換

　　申請表

　　2．XX鎮（街道）XX連片低效工業用地項目建設用地置換方案

　　3．建設用地置換協議（樣式）

　　4．置換土地不動產登記申請材料清單

　　附件2

XX鎮（街道）XX連片低效工業用地

項目建設用地置換方案

　　為規范連片低效工業用地項目建設用地置換行為，盤活利用零星低效用地，優化土地利用結構，提高土地資源整體配置效率，實施區域統籌和集中連片開發，促進高質量發展，根據《自然資源部 福建省人民政府關于印發<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發〔2022〕178號）等要求，制定本置換方案。

　　一、置換地塊的基本情況

　　（一）置換地塊的總體情況

　　本次建設用地置換涉及地塊X宗，共X平方米（X畝）；涉及X個土地權屬主體（其中：集體所有權主體X個，集體使用權主體X個，國有所有權主體X個，國有使用權主體X個）。

　　（二）各置換地塊基本情況

　　1．地塊一：（地塊名稱）

　　（1）地塊位于晉江市XX鎮（街道）XXXX，東至XX，南至XX，西至XX，北至XX，面積為XX平方米（折合XX畝）。

　　（2）土地性質為XX（國有或集體），土地所有權人為XX，使用權人為XX，已辦理不動產權證（集體土地所有權證號為：XXXXXX；土地使用權證號為：XXXXXX）。

　　（3）涉及國有土地出讓合同號（劃撥決定書號）。

　　（4）涉及的控制性詳細規劃批復為XX，規劃用途為XX。

　　（5）地塊上無建（構）筑物（或表述為：地塊上有建（構）筑物，無/有辦理不動產權證，證號為：XX）。權屬人承諾放棄其對地上建筑物的權利。

　　（6）地塊納入低效再開發項目用地范圍內，盤活低效用地試點開發計劃已經批準。

　　（7）置換土地權屬清晰，無爭議，均已取得不動產權證，集體土地已取得集體土地所有權證，且不存在法律法規限制權利的情形；屬國有儲備用地的，已取得并取得市土地儲備中心的書面同意。

　　（8）置換土地屬國有資產的，已取得主管部門的書面同意。

　　（9）建設用地置換涉及農民集體所有土地的，已經該集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員，并經土地使用權人同意。

　　附表1：置換地塊基本情況統計表

地塊編號	土地 所有權人	不動產權 （土地所有權）證號	土地使用權人	不動產權 （土地使用權）證號	證載面積 （平方米）
地塊一
地塊二

　　2．地塊二：

　　（參考地塊一表述有關情況）

　　二、建設用地置換方案

　　（一）置換對象

　　本次建設用地置換為地塊一XX平方米（折合XX畝）的建設用地與地塊二XX平方米（折合XX畝）的建設用地進行置換。

　　附表2：建設用地置換情況表

地塊編號	置換前的權利人	置換后的權利人
地塊一
地塊二

　　（二）土地置換后擬開發建設的相關情況

　　擬通過對片區內連片低效工業用地項目建設用地置換，引進新產業，進行集中開發利用。

　　三、附圖

　　（一）建設用地置換前、后地塊位置示意圖

　　（二）建設用地置換前、后地塊控規示意圖

　　XXXX鎮（街道）（公章）：

　　日期：       年      月     日

　　附件3

建設用地置換協議（樣式）

晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換協議

（模板，可根據實際情況修改）

甲方：	聯系方式：	地址：
乙方：	聯系方式：	地址：

　　為進一步推動晉江市連片低效工業用地改造工作，促進連片開發，提升土地整體效益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《不動產登記暫行條例》《自然資源部 福建省人民政府關于印發<泉州市盤活利用低效用地試點工作方案>的通知》（自然資發〔2022〕178號）及其他有關法律、法規的規定，甲方和乙方在平等、自愿、公平、協商一致的基礎上就晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換事宜達成如下協議：

　　一、置換地塊的概況

　　（一）甲方擁有的位于      的宗地，四至為東至      ，南至      ，西至       ，北至      ；宗地的所有權人為      ，使用權人為      ，不動產證號為       ，面積為     平方米，土地性質為      （出讓、劃撥、撥用、儲備用地等），土地類型為     （國有、集體）；土地使用權期限為    ，合同號（劃撥決定書號）     。

　　（二）乙方擁有的位于的宗地，四至為東至      ，南至      ，西至         ，北至        ；宗地的所有權人為        ，使用權人為      ，不動產證號為        ，面積為       平方米，土地性質為        （出讓、劃撥、撥用、儲備用地等），土地類型為        （國有、集體）；土地使用權期限為        ，合同號（劃撥決定書號）        。

　　二、建設用地置換的方式

　　甲方持有的建設用地與乙方持有的建設用地通過空間位置調整的方式進行置換，協議生效后，甲方持有的建設用地使用權或所有權轉移至乙方持有的建設用地位置，乙方持有的建設用地使用權或所有權轉移至甲方持有的建設用地位置。上述建設用地置換行為已經取得晉江市人民政府于        年    月     日作出的批準。

　　三、雙方的權利與義務

　　（一）甲方的權利與義務。1．甲方保證合法擁有置換地塊的不動產權證，該地塊上不存在設定抵押、預查封、查封、出租及其他債權債務糾紛等任何可能影響本次土地置換及未來乙方成為合法的土地使用權利人的情形；2．甲方持有的置換地塊于本次置換完成（以乙方取得置換后不動產權證為準）前產生的債權債務由甲方承受，與乙方無關；3．甲方應在本協議簽訂之日起         日內協助乙方將置換地塊的不動產權證辦理至乙方名下；4．甲方應在本協議簽訂之日起         日內將置換地塊交付乙方；5．甲方應承擔自身因土地置換產生的稅收和其他費用；6．原流轉合同、劃撥決定書、開發利用監管協議等文件所約定的權利義務仍由甲方繼續執行。

　　（二）乙方的權利與義務。1．乙方保證合法的擁有置換地塊的不動產權證，該地塊上不存在設定抵押、預查封、查封、出租及其他債權債務糾紛等任何可能影響本次土地置換及未來甲方成為合法的土地使用權利人的情形；2．乙方持有的置換地塊于本次置換完成（以甲方取得置換后不動產權證為準）前產生的債權債務由乙方承受，與甲方無關；3．乙方應在本協議簽訂之日起         日內協助甲方將置換地塊的不動產權證辦理至甲方名下；4．乙方應在本協議簽訂之日起         日內將置換地塊交付甲方；5．乙方應承擔自身因土地置換產生的稅收和其他費用；6．原出讓合同、劃撥決定書、開發利用監管協議等文件所約定的權利義務仍由乙方繼續執行。

　　四、違約責任

　　甲、乙雙方均應嚴格地按本合同的規定誠實守信地執行本合同內容，任何一方違反本合同項下的任何約定，均應向另一方承擔違約金；若雙方違約，則應按雙方的過錯各自承擔相應的違約責任。

　　五、甲方的陳述和保證

　　（一）甲方已經取得簽署本合同所需的一切政府審批和內部授權，甲方簽字人已經取得甲方充分有效授權，本協議一經簽署即對甲方具有約束力。

　　（二）甲方簽署本合同和履行其在本合同項下的義務不違反其公司章程和已訂立的任何其他協議，亦不違反任何法律、法規或規定。

　　（三）其它內容                。

　　六、乙方的陳述和保證

　　（一）乙方已經取得簽署本合同所需的一切政府審批和內部授權，乙方簽字人已經取得乙方充分有效授權，本協議一經簽署即構成對乙方具有約束力的義務。

　　（二）乙方簽署本合同和履行其在本合同項下的義務不違反其公司章程和已訂立的任何其他協議，亦不違反任何法律、法規或規定。

　　（三）其它內容                。

　　七、合同的變更

　　（一）本合同未盡事宜，甲乙雙方可通過書面形式進行修改補充，雙方未達成書面一致意見的，原合同繼續有效。

　　（二）在下列情況下，合同可以變更：                    

　　八、合同的解除

　　（一）甲、乙雙方協商一致可以解除本合同。

　　（二）甲、乙雙方同意，有下列情形之一的，一方可書面通知另一方解除本合同：1．因不可抗力致使合同目的不能實現；2．因一方違約致使合同無法履行；3．其它原因。

　　（三）因一方違約致使合同目的不能實現，導致合同解除的，有過錯的一方應當賠償因合同解除給對方造成的損失。

　　九、爭議解決辦法

　　本合同受中華人民共和國法律管轄并根據其作出解釋。甲乙雙方在履行本合同過程中發生爭議時，可以通過協商解決；協商解決不成的，雙方約定按下列第種方式解決：

　　（一）仲裁方式：因本合同引起、產生于本合同或與本合同有關的任何爭議應由雙方通過友好協商解決。如果協商無法解決，任何一方均可將爭議提交仲裁委員會，按照申請仲裁時該委員會現行有效的仲裁規則在仲裁解決，其仲裁裁決是終局的，對雙方均具有約束力。

　　（二）訴訟方式：因本合同引起、產生于本合同或與本合同有關的任何爭議應由雙方通過友好協商解決。如果協商無法解決，則任何一方有權依法向法院起訴。

　　十、其他條款

　　（一）本協議自雙方簽訂之日起生效。

　　（二）本協議雙方當事人均保證本協議中所填寫的姓名、通訊地址、電話、傳真、開戶銀行、代理人等內容的真實有效，一方的信息如有變更，應于變更之日起15日內以書面形式告知對方，否則由此引起的無法及時告知的責任由信息變更方承擔。

　　（三）本協議正文共   頁，附件共   頁整，以中文書寫為準。

　　（四）未盡事宜由本合同雙方另行協商確定。對本合同的任何補充或修訂需經雙方以書面形式簽署方為有效。書面補充合同及本合同的附件構成本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

　　（五）本合同一式   份，甲、乙雙方各執  份，具有同等法律效力。

　　甲方（公章）：                       乙方（公章）：

　　法定代表人（ 或授權代表） ：           法定代表人（ 或授權代表） ：  

　　簽字日期：      年     月    日        簽字日期：       年    月    日

　　附件4

置換土地不動產登記申請材料清單

　　一、建設用地使用權轉移登記

　　集體建設用地之間、國有建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間置換后，由置換雙方共同向市不動產登記中心申請辦理建設用地使用權轉移登記，并提供如下申請材料：

　　（一）不動產登記申請書（受理窗口現場領取或福建省網上辦事大廳自行打印）；

　　（二）申請人（代理人）身份證明材料（按照不動產登記的收件要求提供）；

　　（三）原不動產權屬證書；

　　（四）市自然資源局出具的同意建設用地置換的批文、建設用地置換協議、晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換（置換）申報表；

　　（五）權籍調查成果（包括不動產權籍調查表、宗地圖、宗地界址點坐標、實測圖、現場實景照片等）；

　　（六）稅務部門出具納（免、不征）稅證明；

　　（七）出讓合同或劃撥決定書補充協議，所置換的國有建設用地為儲備用地除外；

　　（八）其他規定需要提交的材料。

　　上述未注明復印件的均需提交原件。市不動產登記中心完整收件后，在5個工作日內辦結集體土地所有權轉移登記。

　　二、土地使用權注銷登記

　　因土地置換收回土地使用權的，涉及的土地使用權人應向市不動產登記中心提交如下申請材料：

　　（一）不動產登記申請書（受理窗口現場領取或福建省網上辦事大廳自行打印）；

　　（二）申請人（代理人）身份證明材料（按不動產登記的收件要求提供）；

　　（三）原不動產權屬證書；

　　（四）市自然資源局出具的同意建設用地置換（調整）的批文、建設用地置換（調整）協議、晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換（調整）申報表（復印件）；

　　（五）其他規定需要提交的材料。

　　上述未注明復印件的均需提交原件。市不動產登記中心完整收件后，在5個工作日內辦結集體土地所有權注銷登記。

　　三、集體土地所有權首次登記

　　集體土地所有權范圍內有部分集體建設用地置換為國有建設用地的，或是與其他農村集體調整建設用地的，經批準調整后涉及的集體土地所有權人應申請辦理集體土地所有權變更登記，并向市不動產登記中心提交如下申請材料：

　　（一）不動產登記申請書（受理窗口現場領取或福建省網上辦事大廳自行打印）；

　　（二）申請人（代理人）身份證明材料（按不動產登記的收件要求提供）；

　　（三）原不動產權屬證書；

　　（四）市自然資源局出具的同意建設用地調整的批文、建設用地置換協議、晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換（調整）申報表（復印件）；

　　（五）權籍調查成果（包括不動產權籍調查表、宗地圖、宗地界址點坐標等）；

　　（六）集體土地權屬界線協議（或認定）書；

　　（七）其他規定需要提交的材料。

　　上述未注明復印件的均需提交原件。市不動產登記中心完整收件后，在5個工作日內辦結集體土地所有權變更登記。

　　四、集體土地所有權變更登記

　　集體土地所有權范圍內有部分集體建設用地置換為國有建設用地的，或是與其他農村集體置換建設用地的，經批準置換后涉及的集體土地所有權人應申請辦理集體土地所有權變更登記，并向市不動產登記中心提交如下申請材料：

　　（一）不動產登記申請書（受理窗口現場領取或福建省網上辦事大廳自行打印）；

　　（二）申請人（代理人）身份證明材料（按不動產登記的收件要求提供）；

　　（三）原不動產權屬證書；

　　（四）市自然資源局出具的同意建設用地調整的批文、建設用地置換協議、晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換（調整）申報表（不同時涉及土地置換情況的提供原件）；

　　（五）權籍調查成果（包括不動產權籍調查表、宗地圖、宗地界址點坐標等）；

　　（六）集體土地權屬界線協議（或認定）書

　　（七）其他規定需要提交的材料。

　　上述未注明復印件的均需提交原件。市不動產登記中心完整收件后，在5個工作日內辦結集體土地所有權變更登記。

　　五、集體土地所有權注銷登記

　　集體建設用地與國有建設用地置換后，集體土地全部變為國有土地的，原集體土地所有權人須同時申請辦理原集體土地所有權注銷登記。申請辦理集體土地所有權注銷登記時，應向市不動產登記中心提交如下申請材料：

　　（一）不動產登記申請書（受理窗口現場領取或福建省網上辦事大廳自行打印）；

　　（二）申請人（代理人）身份證明材料（按不動產登記的收件要求提供）；

　　（三）原不動產權屬證書；

　　（四）市自然資源局出具的同意建設用地置換（調整）的批文、建設用地置換（調整）協議、晉江市連片低效工業用地改造項目建設用地置換（調整）申報表（復印件）；

　　（五）其他規定需要提交的材料。

　　上述未注明復印件的均需提交原件。市不動產登記中心完整收件后，在5個工作日內辦結集體土地所有權注銷登記。