全市公益慈善組織，各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范公益慈善組織行為，促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化公益慈善組織規(guī)范化有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把牢發(fā)展方向

　　（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨建入章相關(guān)要求，明確黨組織在公益慈善組織中的法定地位，確保公益慈善組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。堅(jiān)持應(yīng)建盡建，凡有3名以上正式黨員的社會組織，都要建立黨組織。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。

　　（二）堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合。按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的工作思路，通過黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公益慈善組織健康發(fā)展的強(qiáng)大動力，引導(dǎo)其在服務(wù)國家發(fā)展大局、參與社會治理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的深度融合。

　　（三）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。公益慈善組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機(jī)制，對社會組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費(fèi)開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

　　二、完善內(nèi)部治理，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

　　（一）健全治理結(jié)構(gòu)。各公益慈善組織應(yīng)進(jìn)一步健全以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確理事會、監(jiān)事會職責(zé)權(quán)限，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保理事會能有效決策、組織重大事項(xiàng)；監(jiān)事會切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對組織、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行有效監(jiān)督，保障組織依法依規(guī)開展活動。

　　（二）規(guī)范議事規(guī)則。理事會要充分發(fā)揮決策作用，嚴(yán)格遵循執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，涉及組織發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目開展、大額資金使用（大額資金可參考：支出超過組織上年度總收入的10%或金額超過50萬元的資金，各組織可結(jié)合實(shí)際經(jīng)理事會研究確定。）等重要事項(xiàng)，必須通過規(guī)范的會議程序進(jìn)行決策，確保程序合規(guī)、決策科學(xué)，并做好會議記錄和檔案留存，以備查閱和監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)人員管理。完善人員招聘、培訓(xùn)、考核和激勵機(jī)制，提升組織工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，確保組織高效運(yùn)作。

　　三、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，保障資金安全

　　（一）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，依法進(jìn)行會計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度，明確財(cái)務(wù)審批流程、資金使用規(guī)范、會計(jì)核算辦法等。執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)分工，財(cái)務(wù)印鑒、票據(jù)等要妥善保管，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。專項(xiàng)基金、分支（代表）機(jī)構(gòu)收支要納入組織賬戶統(tǒng)一核算和管理。

　　（二）強(qiáng)化慈善財(cái)產(chǎn)管理。建立健全財(cái)產(chǎn)管理使用制度，對慈善財(cái)產(chǎn)實(shí)行專賬管理，專款專用，準(zhǔn)確核算各類收入和支出，如實(shí)記錄捐贈收入、項(xiàng)目支出等財(cái)務(wù)信息，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保慈善財(cái)產(chǎn)流向清晰、可追溯。接收捐贈時，嚴(yán)格規(guī)范使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的捐贈票據(jù)；支出款項(xiàng)時，嚴(yán)格審核用途，杜絕違規(guī)支出。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，可委托第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展年度審計(jì)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

　　（三）規(guī)范捐贈款物使用。完善捐贈資金撥付手續(xù)和物資發(fā)放工作流程，嚴(yán)格依據(jù)募捐方案或捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)。捐贈財(cái)產(chǎn)要實(shí)際用于受益人，確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財(cái)產(chǎn)用途，應(yīng)報(bào)原備案的民政部門備案；確需變更捐贈協(xié)議約定用途，應(yīng)征得捐贈人同意。要加強(qiáng)對慈善項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目，優(yōu)化流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益。遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出比例。政府購買服務(wù)資金等財(cái)政性資金要嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理制度使用。

　　四、優(yōu)化項(xiàng)目管理，提升慈善效益

　　（一）完善項(xiàng)目管理制度。建立健全慈善項(xiàng)目從策劃、立項(xiàng)、實(shí)施到結(jié)項(xiàng)的全過程管理制度，明確項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施步驟、資金預(yù)算、受益對象、績效評估等關(guān)鍵要素，確保項(xiàng)目實(shí)施有章可循。項(xiàng)目策劃要充分調(diào)研社會需求，確保項(xiàng)目具有針對性和實(shí)效性；立項(xiàng)時要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證，避免盲目立項(xiàng)。

　　（二）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程。嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和捐贈協(xié)議執(zhí)行項(xiàng)目，不得擅自變更項(xiàng)目內(nèi)容和資金用途。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理，定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中如遇重大變更，應(yīng)及時履行內(nèi)部決策程序，并向捐贈人、民政部門等相關(guān)方報(bào)告。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。對項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行分類整理和歸檔保存，包括項(xiàng)目策劃書、立項(xiàng)審批文件、捐贈協(xié)議、實(shí)施過程記錄、資金使用憑證、受益對象反饋、績效評估報(bào)告等，以便日后查閱和追溯。檔案管理要規(guī)范有序，確保資料完整、安全。

　　五、推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)組織透明度

　　（一）建立信息公開制度。明確信息公開的內(nèi)容、方式、時限和責(zé)任主體，確保信息公開工作常態(tài)化、規(guī)范化。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括組織基本信息、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、公開募捐情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、重大資產(chǎn)變動及投資、關(guān)聯(lián)交易行為等。

　　（二）拓寬信息公開渠道。充分利用全國慈善信息公開平臺“慈善中國”以及本組織官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，及時、全面、真實(shí)地向社會公開相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。除在規(guī)定平臺公開外，還應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，解答公眾疑問。

　　（三）提高信息公開質(zhì)量。公開的信息要通俗易懂、準(zhǔn)確完整，便于公眾理解和監(jiān)督。對于復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目信息，應(yīng)提供必要的解釋說明，增強(qiáng)信息的可讀性和可用性。

　　六、規(guī)范募捐行為，維護(hù)募捐秩序

　　（一）嚴(yán)格募捐資格管理。只有依法取得公開募捐資格的慈善組織，才能開展公開募捐活動。未取得公開募捐資格的組織和個人，不得通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等公開方式面向社會公眾進(jìn)行募捐；未取得公開募捐資格的慈善組織可在特定對象范圍內(nèi)開展定向募捐，或與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。各公益慈善組織要嚴(yán)格自查募捐資格，不得違規(guī)開展募捐。

　　（二）規(guī)范公開募捐行為。具有公開募捐資格的公益慈善組織開展公開募捐活動前，應(yīng)依法制定募捐方案，明確募捐目的、起止時間、地域范圍、活動負(fù)責(zé)人、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)處理等內(nèi)容，并在開展募捐活動10日前按規(guī)定在全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上備案。募捐過程中，要嚴(yán)格按照備案方案執(zhí)行，方案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在變化之日起10日內(nèi)向民政部門補(bǔ)正并說明理由；有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

　　（三）杜絕違規(guī)募捐行為。募捐活動要遵循自愿、無償原則，嚴(yán)禁通過虛構(gòu)事實(shí)、夸大宣傳等方式欺騙或誘導(dǎo)募捐對象實(shí)施捐贈，不得向單位或者個人攤派或者變相攤派捐贈。在互聯(lián)網(wǎng)募捐時，要確保信息發(fā)布平臺合規(guī)，信息真實(shí)準(zhǔn)確，不得誤導(dǎo)公眾。

　　七、強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為

　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各公益慈善組織要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對組織的業(yè)務(wù)活動、財(cái)務(wù)管理、信息公開等工作進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。加強(qiáng)對工作人員的紀(jì)律教育和監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。業(yè)務(wù)主管單位要推動社會組織建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)制度，指導(dǎo)解決內(nèi)部治理問題。

　　（二）部門協(xié)同監(jiān)管。各公益慈善組織要自覺接受民政部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。民政部門依法對社會組織加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定，對所主管社會組織切實(shí)負(fù)起相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任。行業(yè)管理部門將社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對社會組織取得的財(cái)政資金、國有資產(chǎn)以及受政府委托管理的其他公共資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照各自職能落實(shí)對社會組織服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。

　　（三）鼓勵社會監(jiān)督。鼓勵公眾、媒體和社會各界對公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。對查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法向社會公布處理結(jié)果，保障慈善事業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

　　八、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各公益慈善組織要充分認(rèn)識進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，將規(guī)范化建設(shè)工作納入組織重要議事日程，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，深刻領(lǐng)會通知精神，結(jié)合本組織實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案和工作措施，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。積極宣傳公益慈善事業(yè)規(guī)范化建設(shè)的意義和成效，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注和支持公益慈善事業(yè)，營造良好的社會輿論氛圍。同時，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)公益慈善組織共同發(fā)展。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年10月24日止。請各公益慈善組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。民政部門將加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，在執(zhí)行過程中如有問題，可及時與市民政局聯(lián)系。

　                                                                  　晉江市民政局

　　                                                                 2025年10月24日

　　（此件主動公開）