為加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)做好2023年海洋伏季休漁制度實(shí)施工作，經(jīng)市政府同意，特制定《晉江市實(shí)施2023年海洋伏季休漁制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

2023年4月26日    

晉江市實(shí)施2023年海洋伏季休漁制度工作方案

為切實(shí)做好2023年海洋伏季休漁制度實(shí)施工作，根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》、《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（閩海漁規(guī)〔2023〕2號(hào)）和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)<福建省實(shí)施2023年海洋伏季休漁制度工作方案>的通知》（閩海漁〔2023〕16號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，進(jìn)一步健全管理機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障漁港漁船漁民安全和海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定，推進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2023年海洋伏季休漁制度主要內(nèi)容

（一）海洋伏季休漁對(duì)象

除釣具外的所有作業(yè)類型捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

（二）海洋伏季休漁時(shí)間和區(qū)域

我市海域休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。我市海域捕撈輔助船如確需在休漁時(shí)間結(jié)束前為一些對(duì)資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)的，由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定配套管理方案逐級(jí)報(bào)福建省海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）海洋伏季休漁其他要求

1．禁止異地休漁。所有休漁漁船嚴(yán)格執(zhí)行船籍港所在海域休漁時(shí)間，并回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。嚴(yán)禁跨省休漁，確需省內(nèi)跨縣、跨設(shè)區(qū)市區(qū)域修船的，必須經(jīng)船籍港和停泊港所在地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)同意，報(bào)設(shè)區(qū)市、省級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案，由停泊地漁業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。為防御臺(tái)風(fēng)異地避風(fēng)的漁船，在防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除后，應(yīng)及時(shí)回船籍港休漁。

2．嚴(yán)格釣具漁船管理。鼓勵(lì)釣具漁船參與自愿伏休，實(shí)行自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備并簽證承諾書；嚴(yán)格在5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)執(zhí)行休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)海洋伏季休漁補(bǔ)貼。對(duì)未參與自愿休漁的釣具漁船，沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指定漁港（岙口）集中停靠，嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告、船位監(jiān)測(cè)、漁獲物定點(diǎn)上岸等制度，嚴(yán)禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量等規(guī)定進(jìn)行捕撈，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制，并落實(shí)集中停靠監(jiān)管措施。

3．加強(qiáng)活魚運(yùn)輸船管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和沿海各鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)轄區(qū)活魚運(yùn)輸船有關(guān)情況，報(bào)設(shè)區(qū)市、省級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案；活魚運(yùn)輸船應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告制度，嚴(yán)禁運(yùn)載捕撈漁獲物。

4．嚴(yán)禁冰鮮雜魚交易。5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)，禁止收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸非法捕撈的冰鮮雜魚。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的相關(guān)線索，依法移送有關(guān)部門處置。

5．嚴(yán)格捕撈許可審批。伏休期間不得擅自變更作業(yè)類型、作業(yè)方式。確需租用休漁漁船進(jìn)行教學(xué)、科研等特殊活動(dòng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)福建省海洋與漁業(yè)局審批。

6．明確漁船過(guò)戶期間監(jiān)管責(zé)任。漁船發(fā)生過(guò)戶，但尚未完成所有權(quán)變更登記的，仍由轉(zhuǎn)出方船籍港所在地履行監(jiān)管職責(zé)；已完成所有權(quán)變更登記的，漁船監(jiān)管由轉(zhuǎn)入方船籍港所在地負(fù)責(zé)。

沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，對(duì)違反海洋伏季休漁制度的漁船，依法嚴(yán)肅查處并按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格依港管船。全面落實(shí)船籍港休漁，以鎮(zhèn)為單位建立應(yīng)休漁船名冊(cè)，嚴(yán)格“依港管船”“定人聯(lián)船”“船位報(bào)告”“定期點(diǎn)船”等管理措施，加強(qiáng)防火、防汛、防風(fēng)、防污染、防碰撞等管理措施，做到“船進(jìn)港、港規(guī)范、網(wǎng)封存、人上岸”，最大限度確保休漁期間漁港漁船漁民安全。

（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)。鎖定重點(diǎn)地區(qū)、緊盯重點(diǎn)對(duì)象、嚴(yán)控重點(diǎn)時(shí)段、嚴(yán)查重點(diǎn)場(chǎng)所，形成管理閉環(huán)。加強(qiáng)捕撈輔助船和釣具作業(yè)漁船監(jiān)控，嚴(yán)格捕撈許可審批，強(qiáng)化進(jìn)出港報(bào)告、24小時(shí)值班值守等制度落實(shí)。緊盯“異地掛靠”漁船、往年違反伏休規(guī)定和不服從防臺(tái)風(fēng)、防冷空氣撤離指令的漁船，以及伏休期過(guò)戶漁船、活魚運(yùn)輸船、“拖改刺”“拖改圍”“拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）監(jiān)測(cè)調(diào)查船、專項(xiàng)（特許）捕撈漁船等對(duì)象，從嚴(yán)安全檢查，加密點(diǎn)驗(yàn)頻次，嚴(yán)格船位監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法巡查。充分運(yùn)用漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、福海通、“晉漁港”等信息化平臺(tái)，加強(qiáng)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)船位及軌跡，強(qiáng)化信息實(shí)時(shí)通報(bào)、隨機(jī)查驗(yàn)和執(zhí)法協(xié)查。堅(jiān)持日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)違規(guī)高發(fā)地區(qū)、交界水域組織開展駐守檢查、聯(lián)合檢查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查、夜間巡查等。加強(qiáng)部門協(xié)作，從捕撈、運(yùn)輸、銷售全鏈條打擊違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好2023年海洋伏季休漁制度實(shí)施工作，市伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，及時(shí)移交涉嫌違法犯罪案件、線索，堅(jiān)決打擊組織化、團(tuán)伙化、鏈條化違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織和社會(huì)團(tuán)體作用，進(jìn)一步落實(shí)漁船網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，形成專管與群管相結(jié)合的工作格局。要建立完善舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)漁民群眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)有功人員要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)案件，要迅速部署，認(rèn)真核查，并及時(shí)向舉報(bào)人通報(bào)查處情況。

（二）廣泛開展宣傳教育。沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位要充分利用各種傳播媒介，集中開展“宣傳月”活動(dòng)等，多形式、多途徑加強(qiáng)宣傳教育，廣泛報(bào)道海洋伏季休漁制度的內(nèi)容、要求、目的和重要意義。要在漁村、漁港、水產(chǎn)品市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所顯要位置張貼伏季休漁通告、懸掛伏季休漁宣傳橫幅，發(fā)放宣傳手冊(cè)，并結(jié)合《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法》和海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策等，讓漁民群眾熟悉了解海洋伏季休漁的具體要求以及對(duì)應(yīng)的罰責(zé)。要充分利用伏休期有利時(shí)機(jī)，及時(shí)組織開展職務(wù)船員、普通船員教育培訓(xùn)以及船東船長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)班，提高漁船民的生產(chǎn)技能和持證率，提升船東船長(zhǎng)船員安全意識(shí)。要組織開展?jié)O船安全生產(chǎn)、漁具合規(guī)性檢查，切實(shí)消除安全隱患。要組織實(shí)施好生物資源增殖放流，提高增殖放流效果。

（三）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，堅(jiān)持依港管船、依港管人、依港管漁，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面落實(shí)船籍港休漁。所有應(yīng)休漁船務(wù)必于5月1日12時(shí)前返回船籍港，并按照有關(guān)要求有序安排漁船進(jìn)港、人員上岸；嚴(yán)禁外省籍漁船違規(guī)在我省港口和管轄海域停靠，一旦發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決予以勸離。沿海各鎮(zhèn)要早準(zhǔn)備、早動(dòng)員、早部署，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)轄區(qū)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展?jié)O船點(diǎn)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)伏休秩序。

（四）強(qiáng)化伏季休漁監(jiān)管。一是排查登記、張榜公示。沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位要對(duì)轄區(qū)休漁漁船登記造冊(cè)、張榜公示、統(tǒng)籌停泊。積極動(dòng)員鼓勵(lì)釣具漁船參與自愿伏休，對(duì)自愿參與伏休的釣具漁船，應(yīng)簽訂伏休承諾書，對(duì)符合條件且嚴(yán)格全程執(zhí)行伏季休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)伏季休漁補(bǔ)貼；伏休開始后尚未上報(bào)的，不再列入補(bǔ)貼發(fā)放范圍，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和違規(guī)虛報(bào)、謊報(bào)、套取補(bǔ)貼資金行為。二是集中停靠、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指定集中停靠和漁獲物定點(diǎn)上岸漁港，及早規(guī)劃泊位，提前公開發(fā)布，并根據(jù)漁船靠港位置繪制《伏休漁船泊位分布圖》；靠港漁船一律不得擅自移泊。嚴(yán)格檢查海洋漁船北斗示位儀安裝使用情況，設(shè)立漁港“電子圍欄”“警報(bào)線”，通過(guò)北斗示位儀終端、無(wú)人機(jī)等，實(shí)時(shí)掌握休漁漁船動(dòng)態(tài)。三是緊盯重點(diǎn)、管控到位。加強(qiáng)未參與自愿休漁釣具漁船、專項(xiàng)（特許）捕撈漁船等未休漁船監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)船位監(jiān)測(cè)、漁獲物定點(diǎn)上岸、進(jìn)出漁港報(bào)告、漁獲量申報(bào)統(tǒng)計(jì)等制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)提前結(jié)束伏休的捕撈輔助船和活魚運(yùn)輸輔助船等出海漁船的管理，提前結(jié)束伏休的捕撈輔助船只能為其配套的捕撈漁船服務(wù)，不得收購(gòu)、轉(zhuǎn)載其他捕撈漁船漁獲物及非法漁獲物；活魚運(yùn)輸輔助船不得收購(gòu)、運(yùn)載捕撈漁獲物，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)嚴(yán)格審核轄區(qū)活魚運(yùn)輸船有關(guān)情況，確保《捕撈輔助船許可證》《船舶檢驗(yàn)證書》輔助作業(yè)方式均登記為活魚運(yùn)輸船。

（五）加強(qiáng)異地協(xié)作共管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提前組織對(duì)休漁漁船修船情況、伏休期間過(guò)戶情況進(jìn)行摸底甄別，同其他沿海縣（市、區(qū)）建立完善信息互通、聯(lián)動(dòng)檢查和互動(dòng)交流機(jī)制。要引導(dǎo)漁船有序修船，確需在伏休期省內(nèi)異地修船的，由漁船船主提出申請(qǐng)（附件1），船籍港所在地商漁船停泊地同意后，發(fā)出委托管理函（附件2）。伏休期間過(guò)戶漁船不得擅自移泊航行，確需在伏休期移泊航行的，由買賣雙方船主共同提出申請(qǐng)（附件3），轉(zhuǎn)出方船籍港所在地商轉(zhuǎn)入方船籍港所在地同意后，發(fā)出過(guò)戶監(jiān)管函（附件4），轉(zhuǎn)出方船籍港所在地要及時(shí)通報(bào)漁船過(guò)戶相關(guān)信息，轉(zhuǎn)入方船籍港所在地應(yīng)主動(dòng)銜接，及時(shí)納入本地北斗示位儀動(dòng)態(tài)監(jiān)控、“定人聯(lián)船”“實(shí)船點(diǎn)驗(yàn)”等機(jī)制監(jiān)管范圍，堅(jiān)決防止?jié)O船漏管失管。

（六）開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位要結(jié)合“亮劍”“藍(lán)劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大港口巡查、海上巡航力度，港口巡查要做好休漁漁船的日常監(jiān)管和漁獲物可上岸的漁港碼頭巡查檢查。要把打擊冰鮮雜魚交易、“定置網(wǎng)”“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無(wú)”船舶作為伏休工作任務(wù)的重中之重，采取有力措施抓牢抓實(shí)抓出成效，斬?cái)喾欠ú稉茲O獲物銷售渠道。對(duì)查實(shí)的涉漁“三無(wú)”船舶，依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締；對(duì)各類伏休違規(guī)漁船，及時(shí)立案、嚴(yán)肅查處、依法處置，按規(guī)定扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，震懾違法行為，防止發(fā)生群體性違規(guī)事件，切實(shí)維護(hù)伏季休漁秩序。對(duì)專項(xiàng)（特許）捕撈漁船存在違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決立案查處，并終止其本年度專項(xiàng)（特許）捕撈資格和下年度的專項(xiàng)（特許）捕撈申報(bào)資格。對(duì)擅自出港漁船，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅即召回、快速查處；對(duì)擅自關(guān)閉、拆卸或屏蔽船位監(jiān)測(cè)終端設(shè)備的，及時(shí)通報(bào)、從嚴(yán)核查、依法處罰。同時(shí)，沿海各鎮(zhèn)要加強(qiáng)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，切實(shí)維護(hù)伏季休漁秩序。

附件：1.省內(nèi)異地修船申請(qǐng)表（參考格式）

      2.省內(nèi)異地修船委托管理函（參考格式）

3.省內(nèi)漁船過(guò)戶移泊航行備案表（參考格式）

4.省內(nèi)漁船過(guò)戶監(jiān)管函（參考格式）

附件1

省內(nèi)異地修船申請(qǐng)表

（參考格式）

附件2

省內(nèi)異地修船委托管理函

（參考格式）

             ：

現(xiàn)有我地區(qū)漁船（名冊(cè)附后），伏季休漁期間因修船不能回船籍港休漁，經(jīng)研究批準(zhǔn)其在你地區(qū)修船，期間委托你單位代為管理。

此函。

            縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)

年   月    日          

附件3

省內(nèi)漁船過(guò)戶移泊航行備案表

（參考格式）

附件4

省內(nèi)漁船過(guò)戶監(jiān)管函

（參考格式）

             ：

現(xiàn)有我地區(qū)漁船      （船名號(hào)）過(guò)戶你地區(qū)。因         原因，該漁船計(jì)劃于    年   月   日自        （漁港）移泊前往      （漁港）辦理手續(xù)。船長(zhǎng)     由（買方/賣方）指定，聯(lián)系方式為             ，航期預(yù)計(jì)    小時(shí)。

經(jīng)研究，核準(zhǔn)該漁船移泊航行，航行期間請(qǐng)貴單位共同協(xié)助加強(qiáng)監(jiān)管，抵達(dá)停泊港后委托你單位代為管理；我局也將持續(xù)跟蹤督促其盡快辦理其他相關(guān)過(guò)戶手續(xù)。

此函。

            縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)

年   月    日