柯榮圍等5位代表：

　　您們提出的《關(guān)于提升農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量安全的建議》收悉。我局高度重視，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“強(qiáng)化既有農(nóng)房隱患排查整治”建議的落實(shí)情況

　　（一）著力構(gòu)建既有房屋隱患排查整治監(jiān)管體系

　　1.全面排查摸底，整編建檔零疏漏。依托福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)，建立“一樓一檔”電子臺(tái)賬，2020年以來(lái)累計(jì)排查既有房屋31萬(wàn)余棟，其中農(nóng)村房屋23萬(wàn)余棟（農(nóng)村老舊房屋13萬(wàn)余棟，其中石結(jié)構(gòu)房10.3萬(wàn)余棟、土木結(jié)構(gòu)房2.1萬(wàn)余棟）。以經(jīng)營(yíng)性自建房為重點(diǎn)，通過(guò)“個(gè)人自查+鎮(zhèn)街摸排+市級(jí)復(fù)檢”的三級(jí)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋信息全面錄入建檔。

　　2.健全監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)壓責(zé)不落空。按照“像管電梯一樣管房屋”的監(jiān)管模式，建立“掛牌巡檢+專(zhuān)家抽查+督導(dǎo)整改”工作機(jī)制。一是實(shí)施重點(diǎn)房屋掛牌巡檢制度。每月對(duì)2.7余萬(wàn)棟經(jīng)營(yíng)性自建房、1568棟人員密集場(chǎng)所、30棟大跨度建筑等重點(diǎn)房屋落實(shí)100%掛牌巡檢。二是健全經(jīng)營(yíng)性自建房抽查機(jī)制。組織技術(shù)專(zhuān)家每季度對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行抽查，全年抽查數(shù)量不少于總數(shù)的20%，重點(diǎn)檢查房屋基礎(chǔ)信息及二維碼、隱患判斷的準(zhǔn)確性，復(fù)核房屋整治措施落實(shí)情況。三是強(qiáng)化日常督導(dǎo)效能。市直部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家組成的10個(gè)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)組，每月深入鎮(zhèn)街不少于一次督導(dǎo)，全面壓實(shí)房屋排查整治各項(xiàng)工作。

　　3.分類(lèi)精準(zhǔn)整治，隱患消除無(wú)死角。晉江市農(nóng)村房屋量大面廣、結(jié)構(gòu)多樣化，整治量大，在統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和安全的前提下，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，按照先急后緩、先重后輕的原則，開(kāi)展分類(lèi)整治，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)年限50年以上房屋、石結(jié)構(gòu)房屋、土木結(jié)構(gòu)房屋和重點(diǎn)監(jiān)管房屋開(kāi)展整治，有序消除隱患存量。一是一般隱患50年以上老舊房屋整治方面。針對(duì)建設(shè)年限久遠(yuǎn)、存在安全隱患的房屋開(kāi)展整治，根據(jù)前期排查錄入的數(shù)據(jù)，對(duì)全市建成50年以上房屋開(kāi)展隱患整治，通過(guò)采取拆除、加固、封房等措施整治4915棟；二是石結(jié)構(gòu)房屋隱患處置方面。為解決石結(jié)構(gòu)房屋構(gòu)件容易產(chǎn)生脆性破壞問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)房屋存在懸挑陽(yáng)臺(tái)、石條板上砌墻加層、石條板凈跨超3.5米和石條板懸挑超過(guò)0.5米等隱患開(kāi)展整治，已處置石結(jié)構(gòu)房屋11827棟（撤人封房1853棟、加固1299棟、翻建709棟、技術(shù)專(zhuān)家復(fù)核無(wú)隱患7966棟）；根據(jù)上級(jí)工作部署，為確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋結(jié)構(gòu)安全，開(kāi)展石結(jié)構(gòu)房屋退出經(jīng)營(yíng)行動(dòng)，全市石結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性自建房3129棟和10人以上非自建房25棟，現(xiàn)已全部完成退出經(jīng)營(yíng)。三是“3310”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為避免房屋安全隱患造成群死群傷事故，組織技術(shù)專(zhuān)家針對(duì)人員密集的經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查復(fù)核，重點(diǎn)針對(duì)層數(shù)3層以上、改擴(kuò)建超3年、使用人數(shù)超10人的房屋開(kāi)展復(fù)核，目前全市判定為“3310”類(lèi)型房屋551棟，已全面納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題253條。四是2025年土木結(jié)構(gòu)房屋安全隱患排查整治方面。由于土木結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)年限都較為久遠(yuǎn)，且易受雨水侵蝕影響，2025年4月起，結(jié)合汛期特點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)全市土木結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性自建房、土木結(jié)構(gòu)公共用房、臨邊臨河區(qū)域的土木結(jié)構(gòu)房屋、存在安全隱患的土木結(jié)構(gòu)房屋開(kāi)展全面排查，全市需排查21672棟，已完成排查15343棟，計(jì)劃6月底前完成。

　　（二）拓展實(shí)施農(nóng)房翻建解危新方式

　　我局綜合歷年翻建審批政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在原有政策基礎(chǔ)上，于2020年6月，出臺(tái)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于危舊房屋翻建審批補(bǔ)充事項(xiàng)的通知》（晉政辦〔2020〕20號(hào)），放寬道路規(guī)劃控制房屋翻建限制，解決位于已批未征區(qū)域、用地屬?lài)?guó)有土地的個(gè)人住宅重大安全隱患房屋翻建問(wèn)題。于2024年11月，出臺(tái)《晉江市石結(jié)構(gòu)及危舊房屋翻建管理規(guī)定》（晉委辦發(fā)〔2024〕5號(hào)），化解審批難點(diǎn)堵點(diǎn)，為翻建解危提供政策保障。2020年以來(lái)，我市累計(jì)審批石結(jié)構(gòu)及危舊房屋翻建1.16萬(wàn)余棟，其中2025年審批817棟。

　　1.優(yōu)化審批流程，提高辦事效能。協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）推行村級(jí)代辦服務(wù)，由各村（社區(qū)）村務(wù)工作者負(fù)責(zé)本村危房翻建申請(qǐng)名單報(bào)送，翻建資料收集、初審及進(jìn)度跟蹤，提升危房翻建審批效能和服務(wù)水平。同時(shí)，在審批主要材料完整的前提下“容缺預(yù)審”、特事特辦提高審批效率。

　　2.兜底危房翻建，解除安全隱患。對(duì)因無(wú)用地手續(xù)、規(guī)劃控制等多方面因素導(dǎo)致無(wú)法翻建的重大安全隱患房屋，專(zhuān)門(mén)制定兜底翻建措施。在不改變房屋屬性的情況下，對(duì)存在重大安全隱患（經(jīng)房屋安全鑒定為D級(jí)），又無(wú)法列入拆除改造的“一戶一宅”房屋，按照原層數(shù)、原面積原則（每戶不可大于原建筑占地面積且不大于150平方米）審批就地翻建。

　　3.鼓勵(lì)聯(lián)合翻建，破解人地矛盾。進(jìn)一步破解“人多地少”、“一宅多戶”的現(xiàn)實(shí)矛盾，在符合區(qū)域規(guī)劃的前提下，具備10戶以上（含10戶）或占地5畝以上的區(qū)域可申請(qǐng)成片改造，用地規(guī)模不小于1500平方米的可實(shí)施村鎮(zhèn)集合式住宅建設(shè)。允許多戶（3戶或4戶）合作翻建多層單元式住宅，合建房屋占地面積不可大于原批準(zhǔn)用地面積且不大于200平方米。房屋層數(shù)按照“X+1”確定，即3戶合建，層數(shù)不超過(guò)4層（含4層）；4戶合建，層數(shù)不超過(guò)5層（含5層）。

　　二、關(guān)于“健全農(nóng)房建設(shè)安全管理機(jī)制”建議的推進(jìn)舉措

　　（一）壓實(shí)各方責(zé)任，筑牢安全底線

　　2021年出臺(tái)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全管理的通知》（晉政辦〔2021〕43號(hào)），明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、住建等部門(mén)要落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，各司其職，齊抓共管，形成合力；明確各鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作落實(shí)屬地管理責(zé)任。一是住建部門(mén)負(fù)責(zé)提供農(nóng)房質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識(shí)，督促指導(dǎo)工匠管理，統(tǒng)籌推動(dòng)鎮(zhèn)村干部和工匠培訓(xùn)。二是自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃，受市政府委托具體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)農(nóng)民建房用地保障，指導(dǎo)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法占地行為。指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治等有關(guān)工作。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占地建設(shè)住宅的違法行為。四是城市管理部門(mén)按職責(zé)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為。

　　（二）強(qiáng)化全程監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)房質(zhì)量

　　一是對(duì)限額以上項(xiàng)目。①靠前指導(dǎo)服務(wù)，督促其辦理施工許可證，完善建設(shè)相關(guān)手續(xù)；②按照《福建省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督，加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)材料抽檢頻次，壓緊壓實(shí)參建各方職責(zé)，規(guī)范施工和驗(yàn)收。二是對(duì)限額以下項(xiàng)目。①按《福建省農(nóng)村村民建房質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌管理規(guī)定》要求每季度對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促屬地落實(shí)村民自建房住宅質(zhì)量安全管理行為；②運(yùn)用數(shù)字化管理手段，通過(guò)“安全檢查系統(tǒng)”每月對(duì)在建農(nóng)房開(kāi)展檢查，運(yùn)用“在建農(nóng)房子系統(tǒng)”督促各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展農(nóng)房關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查工作；③運(yùn)用鎮(zhèn)（街道）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，督促鎮(zhèn)街落實(shí)“四到場(chǎng)”（批前選址到場(chǎng)、建時(shí)放樣到場(chǎng)、建中巡查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）監(jiān)管制度。

　　（三）推進(jìn)技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

　　1.推廣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。2023年編制印發(fā)《晉江市農(nóng)房建筑圖集（修編）》，推廣采用標(biāo)準(zhǔn)化圖紙，并免費(fèi)提供具有閩南特色設(shè)計(jì)方案，為農(nóng)房建設(shè)提供了技術(shù)保障。

　　2.強(qiáng)化工匠技術(shù)支撐。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄庫(kù)建設(shè)工作。一是建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄庫(kù)，截至2025年，我市鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄庫(kù)已收錄鄉(xiāng)村建設(shè)工匠1377名，其中具備項(xiàng)目施工管理能力的帶頭工匠468名。二是通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家授課、組織實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、開(kāi)展技能實(shí)操培訓(xùn)等多種形式，全方位提升工匠的理論知識(shí)與實(shí)踐能力。

　　三、關(guān)于“加強(qiáng)房屋安全宣傳教育”建議的深化行動(dòng)

　　（一）加強(qiáng)既有房屋安全管理宣傳教育。構(gòu)建“線上+線下”立體宣傳體系，落實(shí)房屋安全宣傳教育要求。線上依托培訓(xùn)會(huì)議、技術(shù)指導(dǎo)會(huì)議、微信公眾號(hào)平臺(tái)，發(fā)布典型案例警示片等內(nèi)容；線下開(kāi)展“房屋安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，2024年以來(lái)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)放宣傳手冊(cè)33880份。同時(shí)，組織鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）工作人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家講解隱患排查要點(diǎn)、整治技術(shù)規(guī)范、鑒定工作管理，累計(jì)組織開(kāi)展9場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，切實(shí)提升基層治理能力和群眾安全意識(shí)，營(yíng)造全民參與房屋安全管理的良好氛圍。

　　（二）落實(shí)在建農(nóng)房質(zhì)量安全管理培訓(xùn)。一是組織各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干參加泉州農(nóng)村建房安全管理專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解農(nóng)村自建房外腳手架、模板支撐搭設(shè)、混凝凝土、砌筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)等要點(diǎn)，切實(shí)提高基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和履職能力；二是結(jié)合季度形勢(shì)分析會(huì)，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件要求，督促各鎮(zhèn)（街道）做好在建農(nóng)房安全警示教育。今年以來(lái)，共對(duì)在建項(xiàng)目建房人、工匠開(kāi)展安全警示教育687人次，派發(fā)《農(nóng)村竹腳手架搭建常見(jiàn)隱患和要點(diǎn)一張圖》《農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)一張圖》共729份。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　（一）精準(zhǔn)防控，構(gòu)建隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制

　　1.建立農(nóng)村房屋安全“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管體系，對(duì)50年以上老舊房屋、石結(jié)構(gòu)房屋、土木石木結(jié)構(gòu)房屋等重點(diǎn)房屋實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每月更新隱患臺(tái)賬。

　　2.針對(duì)臺(tái)風(fēng)季、汛期等特殊時(shí)期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、低洼地帶、高陡邊坡等房屋的結(jié)構(gòu)安全隱患。

　　3.加強(qiáng)房屋安全鑒定管理，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類(lèi)管控、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”的鑒定差異化監(jiān)管體系，切實(shí)提升房屋安全鑒定質(zhì)量，保障我市房屋使用安全。

　　（二）閉環(huán)管控，打造農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管樣板

　　1.按計(jì)劃開(kāi)展在建農(nóng)房各項(xiàng)工作，每月開(kāi)展在建農(nóng)房檢查，每季度對(duì)鎮(zhèn)街落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“四到場(chǎng)”監(jiān)管制度情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　2.運(yùn)用“在建農(nóng)房子系統(tǒng)”，每月督促各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展在建農(nóng)房節(jié)點(diǎn)巡查，并完成安全隱患問(wèn)題整改閉環(huán)。

　　3.強(qiáng)化施工質(zhì)量安全監(jiān)管，督促各鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)房建設(shè)施工安全巡查網(wǎng)格化制度。同時(shí)，要建立轄區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理臺(tái)賬，落實(shí)農(nóng)村建房安全管理要求，嚴(yán)格落實(shí)“四到場(chǎng)”監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知建房人，并督促整改到位。

　　（三）平戰(zhàn)結(jié)合，鍛造應(yīng)急技術(shù)雙支撐

　　1.組建市級(jí)房屋安全專(zhuān)家?guī)欤㈡?zhèn)街分片包干指導(dǎo)機(jī)制，不定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　2.編制完善房屋安全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋安全應(yīng)急管理工作，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

　　（四）政策護(hù)航，深化宣貫培訓(xùn)

　　1.編制《福建省房屋安全管理?xiàng)l例》宣傳手冊(cè)，配套制作視頻，組織鎮(zhèn)街、網(wǎng)格員學(xué)習(xí)，并開(kāi)展全民宣傳教育，提高群眾房屋安全認(rèn)知水平，增強(qiáng)群眾房屋安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　2.組織《晉江市石結(jié)構(gòu)及危舊房屋翻建管理規(guī)定》（晉委辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）實(shí)施細(xì)則培訓(xùn)，高效推進(jìn)石結(jié)構(gòu)房屋和危舊房屋翻建審批，同時(shí)加強(qiáng)全民宣貫，讓政策走到一線，落到實(shí)處。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)：施榮進(jìn)

　　分管領(lǐng)導(dǎo)：楊輝

　　經(jīng)辦人員：陳鼎寶

　　聯(lián)系電話：15880725825

　　晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2025年6月4日