各相關單位：

　　為貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，為進一步創新審批方式，提高審批效率，根據《福建省自然資源廳關于推進工程建設項目并聯審批的實施意見》（閩自然資〔2019〕2號）精神要求，健全我市建設項目工程建設許可階段“1+N”會商機制，結合我市工作實際，制定《晉江市建設項目工程建設許可階段聯合技術審查與指導工作制度》，現印發給你們，請遵照執行。

　　晉江市自然資源局     晉江市行政服務中心管委會

　　2021年5月8日

晉江市建設項目工程建設許可階段聯合技術審查與指導工作制度

　　為貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，為進一步創新審批方式，提高審批效率，根據《福建省自然資源廳關于推進工程建設項目并聯審批的實施意見》（閩自然資〔2019〕2號）精神要求，健全我市建設項目工程建設許可階段“1+N”會商機制，結合我市工作實際，制定本制度。

　　一、 實施意義

　　工程建設許可階段聯合技術審查與指導,包含設計方案聯合技術審查和聯合技術指導兩部分。

　　聯合技術審查，是指涉及的聯合技術審查部門對設計方案一并進行審查，并依據申報的設計方案電子材料提出聯合技術審查意見。

　　聯合技術指導，是指涉及的聯合技術指導部門對設計方案一并進行指導，并依據申報的設計方案電子材料提前提出聯合技術指導意見，減少設計上的不確定性，有效縮短設計時間。

　　二、適用范圍

　　本制度適用晉江市建設項目工程建設許可階段所有建設項目設計方案開展的聯合技術審查與指導工作，包括符合“多評合一模擬審批”程序的項目。

　　三、部門職責

　　各相關部門、單位出具的聯合技術審查意見和指導意見將作為審批依據，不得在后期執行中出現顛覆性意見。

　　（一） 聯合技術審查

　　1.自然資源局：在設計方案聯合技術審查服務中起牽頭作用，主要負責設計方案規劃方面內容的審查落實，負責聯合技術審查意見和指導意見的匯總反饋，按規定時限完成交通影響評價、設計方案專家評審工作。

　　2.發展和改革局：主要負責對項目是否符合國家產業政策進行把關，對項目設計方案及概算是否在項目立項批復范圍內進行把關，并對項目立項批復是否需要變更提出意見。

　　3.教育局：主要負責針對中小學及幼兒園項目、商住地塊配套幼兒園項目提出主管部門意見。

　　4.民政局：主要負責針對敬老院項目、商住地塊配套社區管理用房、綜合服務設施、養老服務設施提出主管部門意見。

　　5.住房和城鄉建設局：主要負責消防、綠色建筑、裝配式建筑方面的把關，及針對項目配套物業管理用房提出主管部門意見。

　　6.交通運輸局：主要負責出入口位置是否合理提出主管部門意見；負責破路開口審批、公交站點的布設。

　　7.林業和園林綠化局：主要負責對單位附屬綠地景觀綠化方案把關。

　　8.水利局：主要負責對項目涉河（洪水影響評價）、給水、節水設施、排水把關。  

　　9.商務局：主要負責對招商項目的設計內容是否符合招商意圖進行把關并提出意見。

　　10.文化和旅游局：主要負責涉及文物保護或文物保護周邊建設項目審核并提出意見。

　　11.衛生健康局：主要負責針對醫療項目、商住地塊配套衛生服務站提出主管部門意見。

　　12.城市管理局：主要負責針對夜景照明工程、廣告及店鋪招牌、生活垃圾收集點、落實生活垃圾分類制度、臨時建筑垃圾堆放點、公廁等配套設施提出主管部門意見。

　　13.人防辦：主要負責針對防空地下室配建規模、配建地下室的戰時功能、抗力等級、防化等級提出意見。

　　14. 水土保持工作站：主要負責核對項目選址是否避讓《水土保持法》規定應避讓區域；建設方案、施工工藝是否滿足《水土保持法》規定的減少地表擾動和植被損壞范圍；對建設項目落實水土保持“三同時”制度提出意見，對水土保持補償費征收收費標準及依據進行告知。

　　15.交警大隊：主要負責出入口位置是否合理提出主管部門意見，并做好交通安全專篇的審查；協助市自然資源局完成交通影響評估工作審查。

　　16.機場公司：主要負責核實民航凈空限高及按照民航法律規范提出行業意見。

　　（二）聯合技術指導

　　1.國網福建晉江市供電公司：主要負責配電房等電力配套用房位置和規模進行把關;負責對高壓線位置、控制區及周邊建筑物是否滿足控制要求進行把關。

　　2.福建廣電網絡集團晉江分公司：主要負責各類建筑內的有線電視管道、配線管網、配線間、機房等基礎設施設計把關。

　　3.電信晉江分公司、移動通信晉江分公司、聯通晉江分公司：主要負責新建住宅區、商住樓、樓房建筑等建設項目的通信設施執行光纖到戶國家標準工作進行把關。

　　4.晉江自來水股份有限公司：負責水泵房、水表井間等給水配套用房位置和規模進行把關;負責市政水源管位置、建筑物是否滿足控制要求。

　　5.晉江新奧燃氣有限公司：主要負責對燃氣管線設計情況進行把關。

　　四、工作流程

　　（一）由市自然資源局根據建設項目的設計內容，根據本制度確定聯合技術審查和指導的部門、單位，并通過設計方案“多評合一”平臺推送至相關部門、單位，相關部門、單位接收到項目申請材料后，在2個工作日內（模擬審批項目5個工作日）提交相應的技術審查或指導意見。未及時反饋則視為無意見。

　　涉及需要組織專家會審的建設項目，由市自然資源局負責直接組織專家召開設計方案評審會，形成專家組意見后連同本部門意見在2個工作日內（模擬審批項目5個工作日）一并反饋至建設單位，同時系統暫停補正。建設單位可通過系統平臺直接查看相應的技術審查或指導意見。

　　同時，市自然資源局需要對參與聯合技術審查和指導的部門、單位提出的技術審查意見或指導意見進行統籌吸納，對涉及影響總平面、立面及剖面或部門意見有沖突的，由自然資源局視情況召開會議協調會。

　　（二）待設計方案修改完善后，系統補件后再次啟動項目，啟動后再次推送至各相關部門、單位，各相關部門、單位應在1.5個工作日內（模擬審批項目3個工作日）提交相關的審查意見。未及時反饋視為無意見。

　　（三）根據各相關部門、單位意見，符合審批條件的，申請建設工程規劃許可證核發的，市自然資源局應在1.5個工作日內核發建設工程規劃許可證；申請“多評合一模擬審批”的，由市自然資源局出具《設計方案模擬審批告知單》。

　　根據各相關部門、單位意見，不符合審批條件的，申請建設工程規劃許可證核發的，予以退件；申請“多評合一模擬審批”的，系統再次進入暫停補正階段直至符合審批條件。

　　五、審查要點

　　（一） 聯合技術審查

　　1.自然資源局：

　　剛性要求

　　（1）核對總平面圖用地坐標數值及用地面積數值與批準用地紅線圖是否一致；

　　（2）核對各功能用房及其比例與規劃條件（土地出讓合同）是否一致；

　　（3）核對計容建筑面積數值與規劃條件是否一致；

　　（4）核對公建配套面積數值及位置與規劃條件是否一致；

　　（5）核對建筑密度、綠地率數值與規劃條件是否一致；

　　（6）核對各類建筑高度及日照是否滿足相關規定要求；

　　（7）核對建筑退線、間距數值是否符合相關規定要求；

　　（8）核對停車位配建標準及車位數值是否符合相關規定要求；

　　（9）核對架空電力線路、排洪渠及擋土墻與建筑之間距離數值是否符合相關規定要求；

　　（10）核對建筑層高是否滿足規定要求；

　　（11）核對基地機動車開口、地下室出入口坡道變坡線位置是否滿足規定要求；

　　（12）核對豎向標高是否滿足相關規定要求；

　　（13）核對商住用地裙房店面是否按規定預留餐飲煙道；

　　（14）核對是否符合水利藍線控制區的相關規定要求；

　　（15）審查方案是否滿足《晉江市城市規劃管理技術規定（試行）》、《晉江市建設用地規劃管理暫行規定》、《晉江市經營性房地產用地規劃設計導則》的相關要求。

　　柔性要求

　　（1）審查方案總平面規劃布局是否合理，包括建筑布局、交通組織、場地設計等；

　　（2）審查方案單體設計是否合理，包括建筑內部功能設置、內部交通組織等；

　　（3）審查方案建筑立面是否符合規劃條件要求，能否與周邊環境相協調；審查建筑群體和單體的空間處理、天際線、建筑風格、色彩、立面造型、環境營造方面是否合理。

　　2.發展和改革局：

　　剛性要求

　　（1）按項目立項批復的規模和內容進行設計；

　　（2）設計概算投資控制在投資估算內。

　　3.教育局：針對中小學及幼兒園項目、商住地塊配套幼兒園項目提出意見。

　　4.民政局：

　　剛性要求

　　（1）核對養老服務設施面積、位置、樓層、出入口等方面是否符合相關要求；

　　（2） 核對社區管理用房及綜合服務設施面積、位置、樓層、出入口等方面是否符合相關要求。

　　柔性要求

　　（1）審查養老服務設施規劃布局是否合理，包括建筑布局、場地設計、日照分析、出入口無障礙設施等；

　　（2）審查社區管理用房和綜合服務設施規劃布局是否合理，包括建筑布局、場地設計、內部功能設置等。

　　5.住房和城鄉建設局： 

　　（1）核對消防車道及其出入口、消防登高面、與周邊既有建筑的防火間距是否滿足規范；核對消防水池及泵房、發電機房是否同期建設；

　　（2）核對是否按《晉江市住房和城鄉建設局 晉江市自然資源局關于轉發福建省住房和城鄉建設廳關于新建民用建筑全面執行綠色建筑標準的通知》（晉建綜〔2018〕18 號）要求執行綠色建筑標準，民用建筑全面按一星級設計，其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑要符合二星級；

　　（3）核對商品住宅項目是否按照《晉江市人民政府辦公室轉發泉州市人民政府辦公室關于大力發展裝配式建筑實施 意見的通知》（晉政辦〔2018〕25 號）要求，在總建筑面積達到 2 萬平方米以上時，裝配式建筑面積達到商品住宅項目總建筑面積的 20%以上；

　　（4）針對配套物業管理用房規模和位置提出意見。

　　6.交通運輸局：審查出入口位置是否合理。

　　7.林業和園林綠化局：

　　剛性要求

　　（1）設計單位的資質是否符合要求；

　　（2）基本功能要求（交通、豎向、構筑物、圍墻、燈光、水景、鋪裝、基本設施等）是否滿足;

　　（3）核對綠地面積及其計算起止點是否滿足相關規范要求；

　　（4）軟硬景比例是否符合相關要求；

　　（5）主要苗木品種及搭配是否符合相關規定要求。

　　柔性要求

　　（1）審查方案功能分區、景觀分區等是否布置合理等；

　　（2）是否與周邊市政景觀相融合；

　　（3）風格定位是否與建筑主體相協調。

　　8.水利局：

　　剛性要求

　　（1）給水方面：由當地自來水公司對項目周邊市政給水管網條件進行核實，包括管徑、管網平差計算水量、水壓等；核實建設項目是否根據《關于印發晉江市住宅小區二次供水設施建設與管理實施意見的通知》（晉政辦〔2016〕158號）及《關于印發晉江市住宅小區二次供水設施建設技術要求和晉江市住宅小區二次供水設施移交管理規定的通知》（晉政辦〔2017〕91號）的文件規定，進行二次供水設施設計與建設,并由供水企業負責二次供水設施的建設。

　　（2）節水方面：核實建設項目是否根據《晉江市水利局 晉江市住房和城鄉建設局 晉江市發展和改革局  晉江市自然資源局關于城市建設工程項目落實節水設施“三同時”有關事項的通知》（晉水[2019]411號）文件規定落實建設項目節水設施“三同時”,設計100%使用節水器具，節水設施跟隨建設項目同時設計、同時施工、同時驗收。

　　（3）涉河方面（洪水影響評價）：核對是否符合相關規劃；核對是否符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求。

　　（4）排水方面：審查項目排水設計情況，項目排水管道設計是否科學、客觀、合理、符合規劃，排水管道是否雨污分流，是否有按要求設置相應的預處理設施，商業街、店面餐飲污水是否有設置專管收集并預處理；若項目建設紅線毗鄰市政排水設施，審查項目是否有保護、避讓市政排水設施方案，避免破壞現狀市政排水設施。

　　9.商務局：針對招商項目的設計內容是否符合招商意圖提出意見。

　　10.文化和旅游局：針對涉及文物保護或文物保護周邊建設項目提出指導意見。

　　11.衛生健康局：針對醫療項目、商住地塊配套衛生服務站規模和位置提出意見。

　　12.城市管理局：

　　（1）審查夜景照明設計方案是否符合我市夜景專項規范；

　　（2）審查生活垃圾收集點、臨時建筑垃圾堆放點是否符合，是否落實生活垃圾分類制度；

　　（3）審查公廁設置是否合理；

　　（4）審查廣告及店鋪招牌設置是否符合規范。

　　13.人防辦：

　　（1）核對防空地下室配建規模；

　　（2）核對項目配件地下室的戰時功能、抗力等級、防化等級是否符合要求。

　　14. 水土保持工作站：

　　剛性要求

　　（1）核對項目選址是否避讓《水土保持法》規定應避讓區域；建設方案、施工工藝是否滿足《水土保持法》規定的減少地表擾動和植被損壞范圍；

　　（2）核對主體工程布局和工程擾動面積是否超過紅線范圍；

　　（3）核對工程土石方工程施工是否有合理的綜合利用方案；

　　（4）核對工程規劃設計是否將水土保持補償費等水土保持投資納入工程規劃預算；

　　（5）核對項目涉及邊坡防護（邊界擋土墻、截水設施）等措施是否納入主體規劃設計。

　　15.交警大隊：審查出入口位置是否合理；審查交通安全專篇；協助市自然資源局針對交通影響報告提出意見。 

　　16.機場公司：核實民航凈空限高。

　　（二）聯合技術指導

　　1.國網福建晉江市供電公司：核對配電房等電力配套用房位置和規模是否符合要求;對高壓線位置、控制區及周邊建筑物是否滿足控制要求進行核實把關。

　　2.福建廣電網絡集團晉江分公司：審查方案各類建筑內的有線電視管道、配線管網、配線間、機房等基礎設施設計是否與建筑設計同步進行、同步施工、同步驗收；審查方案是否符合以下標準：

　　（1）《有線電視網絡工程設計標準》GB/T50200-2018；

　　（2）國家住建部和質監局《有線電視網絡工程施工與驗收標準》（GB/T51265-2018）;

　　（3）福建省工程建設地方標準《住宅區和住宅建筑內有線廣播電視設施工程設計、施工和驗收規程》DBJ/T13-187-2014；

　　（4）《福建省工程建設地方標準》(DBJ/T13-187-2014）。

　　3.電信晉江分公司、移動通信晉江分公司、聯通晉江分公司：協助審查新建商務樓宇施工圖設計文件是否符合《綜合布線系統工程設計規范》（GB50311）等標準強制性條文要求，確保商務樓宇內通信配套設施符合相關標準要求后組織竣工驗收。

　　4.晉江自來水股份有限公司：

　　（1）核對項目周邊水源管線口徑以及位置是否滿足項目總用水量需求；

　　（2）核對項目管線及給水附件材質選擇、安裝方式及敷設位置是否合理；

　　（3）核對項目供水分區與加壓供水方式選擇是否合理；

　　（4）核對項目生活水泵房位置及空間是否滿足相關規定要求，是否獨立設置不予其他設備房共用，是否不低于地下一層，空間布置是否合理，是否有獨立的集水坑，泵房內外主通道凈寬度是否達到1.5米以上且不得設置車位等影響設備進出的設施；

　　（5）核對項目水表安裝位置是否均集中設置于水表井間，安置位置空間是否符合安裝及使用要求，水表井間是否有獨立地漏、反坎、防水等排水防滲措施；

　　（6）核對項目生活給水系統是否同消防、綠化等其他給水系統分隔單獨設置。

　　5.晉江新奧燃氣有限公司：核對燃氣管線設計情況是否滿足要求。

　　六、設計方案文本編制內容

　　（一）設計方案文本內容及深度應達到住建部頒布《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016年版）、《市政公用工程設計文件編制深度規定》（2013年版）要求，設計圖紙應具備相應資質的設計單位出圖章和注冊建筑師資格章。

　　（二）圖紙類型：總平面圖（彩色總平面圖和白色總平面圖）、鳥瞰圖、各角度透視圖、材質分析圖、區位分析圖、功能分區圖、主要景點設計圖、種植設計圖、上位規劃圖、規劃設計指標、土地權屬文件、用地周邊現狀銜接圖、各分析圖（日照、豎向、交通、綠化及其面積統計表、場地縱向剖面圖、消防、綜合管網）、單體平立剖、設計說明、交通安全專篇。

　　開發性房地產項目還應提供天際線效果圖、住宅小區裙房店面預留餐飲煙道的相關技術圖紙、店招及大型廣告位的尺寸和位置圖；配套建設幼兒園的還應提供幼兒園鳥瞰圖、透視圖、總平面圖。

　　需要設計夜景照明的項目還應提供夜景照明設計內容。

　　（三）圖紙的表達深度：

　　1.總平面圖：應根據國家相關規范繪制，同時，必須體現以下內容：用地紅線范圍及坐標、風玫瑰圖、比例尺、建筑退讓控制線位置及尺寸、建筑（含地下室）和圍墻輪廓線及退讓距離尺寸、建筑定點位坐標、±0.000標高、層數、建筑高度、建筑物（含屋面附屬物）黃海高程、場地內標高和縱向坡度、場地周邊道路和用地的標高、道路路幅和道路紅線寬度、經濟技術指標表（開發性房地產項目還應提供車位配比表、配套設施核算表等）、建筑間距、出入口標注（明確人行、車行）、車行出入口距離道路交叉口的距離、機動車和非機動車停車位置、景觀綠化區域及圖例、大門位置。

　　2.總體鳥瞰圖應能清晰反映建筑群體空間效果，以及與周邊環境的景觀過渡，如1張圖無法完全表現群體空間效果，應另增加多角度鳥瞰圖；沿街項目應提供每個沿街面的建筑群體組合透視圖；高層建筑透視圖應確保能充分反映建筑的各個立面，如建筑形體較復雜，應增加效果圖數量，確保不留死角；低、多層建筑應提供主要形象面（如正對主入口的立面）透視圖。

　　3.其他圖紙表達內容及深度應達到住建部頒布《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016年版）要求。

　　七、其他

　　本工作制度自印發之日起開始施行，施行之日起報送“多評合一模擬審批”或工程規劃許可證核發的建設項目應按本制度執行。