為貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，為進一步創新審批方式，提高審批效率，加快推進項目前期工作，結合我市工作實際，制定《晉江市建設項目設計方案“多評合一模擬審批”實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

晉江市自然資源局     晉江市行政服務中心管委會

2021年5月8日

晉江市建設項目設計方案

“多評合一模擬審批”實施方案

為貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，為進一步創新審批方式，提高審批效率，加快推進項目前期工作，爭取項目“早開工、早建設”，依照“提前介入、多評合一、模擬審批、及時轉換”的原則，結合我市實際，制定建設項目設計方案 “多評合一模擬審批”實施方案。

一、工作目標

實施設計方案“多評合一模擬審批”，提前介入，強化項目前期技術支撐保障，實現“審批早一步、建設加速度”。

二、工作內容

 （一）“一站式”技術咨詢

根據建設方的申請，市自然資源局組織教育局、民政局、住建局等聯合技術審查部門，及水、電、氣等聯合技術指導單位對設計方案提供全程“一站式”技術咨詢。

（二）“早一步”高效預審查

根據建設方的申請，由市自然資源局會同相關的聯合技術審查部門、技術指導單位通過 “多評合一”平臺對設計方案提前介入并進行實質性審查，審查通過后出具《設計方案模擬審批告知單》。建設項目達到法定審批條件后，由項目建設方申請正式審批，市自然資源局對“多評合一模擬審批”情況進行核實后，核發建設工程規劃許可證。

三、服務范圍

（一）“一站式”技術咨詢

1.招商意向明確的招商項目；

2.告知承諾制項目；

3.“多評合一模擬審批”項目。

（二）“早一步”高效預審查

1.“拿地即開工”的工業項目；

2.有明確規劃要求的工改項目；

3.新增公建項目；

4.擬帶設計方案或施工圖紙出讓的項目；

5.農村成片集中建房項目；

6.存量的工業、公建、經營性建設項目。

四、工作原則

（一）高效運行原則。對進入“多評合一模擬審批”的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，實行后置部門提前介入、提前咨詢、提前指導。

（二）內部運作原則。“多評合一模擬審批”只作為項目審批內部運作的創新方式，出具的辦理結果不具有行政審批文件的法律效力，工程不得開工建設。

“多評合一模擬審批”不出具正式審批文件，以模擬審批告知單方式作出審批決定，審批文件和設計方案不蓋審批專用章，設計方案文本由市自然資源局內部保管；建設項目模擬審批告知單所附總平面圖（加蓋審批專用章）可作為現階段建設項目立項、編制可研、施工圖審圖的依據。

（三）有效期限原則。經審批的“多評合一模擬審批”辦理結果原則上有效期為1年。

五、操作流程

“多評合一模擬審批”分提出申請、“多評合一模擬審批”、文件轉換三個階段。

（一）提出申請階段

1.技術咨詢：擬申請技術咨詢的建設方通過“多評合一模擬審批”平臺的預約咨詢系統根據預約時間提前一個工作日進行預約，市自然資源局組織相關成員單位按預約時間到咨詢地點開展“一站式”技術咨詢，涉及招商項目的由商務局進行申請。

2. 高效預審查：擬申請技術指導的項目建設方向市行政服務中心模擬審批窗口提交“多評合一模擬審批”申請表（詳見附件1）、承諾書（詳見附件2）、用地紅線圖。由市自然資源局于2個工作日內確定項目是否可進入“多評合一模擬審批”。模擬審批窗口將項目可否進入“多評合一模擬審批”情況通過短信方式告知項目建設方。

（二）“模擬審批”階段

1.確定進入“多評合一模擬審批”程序的項目，按設計方案“多評合一模擬審批”流程圖（詳見附件3）執行，項目建設方按設計方案“多評合一模擬審批”事項材料清單提交相關材料（詳見附件4）。

2.進入“多評合一模擬審批”程序的項目，由市自然資源局根據《晉江市建設項目工程建設許可階段聯合技術審查與指導工作制度》，確定聯合技術審查和指導的部門、單位，并通過設計方案“多評合一”平臺推送至相關部門、單位，相關部門、單位接收到項目申請材料后，在5個工作日內提交相應的技術審查意見或指導意見。未及時反饋視為無意見。

涉及需要組織專家會審的建設項目，由市自然資源局負責直接組織專家召開設計方案評審會，形成專家組意見后連同本部門意見在5個工作日內一并反饋至建設單位，同時系統暫停補正。建設單位可通過系統平臺直接查看相應的技術審查意見或指導意見。

同時，市自然資源局需要對參與聯合技術審查和指導的部門、單位提出的技術審查意見或指導意見進行統籌吸納，對涉及影響總平面、立面及剖面或部門意見有沖突的，由自然資源局視情況召開會議協調會。

待設計方案修改完善后，系統補件后再次啟動項目，啟動后再次推送至各相關部門、單位，各相關部門、單位應在3個工作日內提交相關的審查意見。未及時反饋視為無意見。

根據各相關部門、單位意見，符合審批條件的，項目進入“多評合一模擬審批”辦理環節，由市自然資源局出具《設計方案模擬審批告知單》；不符合審批條件的則再次進入暫停補正階段直至符合審批條件。其中，建設項目若涉及報送民航凈空、空軍凈空、泉州市國家安全局、規委會審核的，需審核通過后方可出具《設計方案模擬審批告知單》。

（三）文件轉換階段

建設項目達到法定審批條件后，轉入文件轉換階段。

1.“模擬審批”階段申報的事項已通過，項目建設方通過模擬審批窗口補充完善相關資料（詳見附件5）。

2.市自然資源部門收到資料后，對設計方案進行核對，設計方案未涉及調整的直接將模擬審批轉化為正式審批并在5個工作日內核發建設工程規劃許可證；設計方案涉及調整的，市自然資源對“多評合一模擬審批”內容進行調整和修正并核發建設工程規劃許可證；無法直接進行調整和修正，或屬于第六條第（一）款第4點情形的項目，需重新申請模擬審批。

3.項目建設方從模擬審批窗口領取正式審批文件，如需交納相關費用的，需交納后才能領取。

六、工作要求

（一）項目建設方

1.項目建設方應認真分析項目情況，充分考慮自身需求，扎實做好項目前期準備工作，嚴格按模擬審批確定的內容組織實施，不擅自更改已通過“多評合一模擬審批”確定的設計方案。確需調整的應重新申請模擬審批。

2.若因建設方原因進行項目設計方案調整，調整造成的時間延遲（包括設計方案修改完善、調整涉及的重新專家會審、聯合技術審查及指導、報送民航凈空、泉州市國家局、規委會審核）或經濟損失由建設方承擔。

3.項目未通過法律法規要求的相關審批前不得開工建設，“模擬審批”不能轉入正式審批的風險由項目建設方承擔。

4.已通過“多評合一模擬審批”的項目，在文件轉換階段，項目發生下列情形之一的，應重新申請模擬審批：

（1）項目用地范圍發生變更；

（2）設計方案重新設計，或調整內容涉及布局、外立面重大調整的；

（3）相關法規規定已發生調整，且不具備按原規定執行的。

（二）牽頭部門

市自然資源局下屬事業單位晉江市城鄉規劃技術中心作為牽頭部門，全面負責設計方案“多評合一模擬審批”的技術咨詢和高效預審查（包括民航凈空、國安審核、報送規委會等）工作，做好文件轉換階段設計方案核對工作；協調各聯合技術審查、指導的部門、單位做好技術咨詢和高效預審查工作。

（三）成員單位

1.成員單位包括發展和改革局、教育局、民政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、林業和園林綠化局、水利局、商務局、文化和旅游局、衛生健康局、城市管理局、人防辦、水土保持工作站、交警大隊、機場公司等聯合技術審查部門，及國網福建晉江市供電公司、福建廣電網絡集團晉江分公司、電信晉江分公司、移動通信晉江分公司、聯通晉江分公司、晉江自來水股份有限公司、晉江新奧燃氣有限公司等聯合技術指導部門。

2.成員單位負責配合晉江市城鄉規劃技術中心提供技術咨詢，負責技術審查或指導時按規定時限對設計方案提出技術審查或指導意見，負責提供與建設項目相關的必要的基礎資料。

3.各成員單位應指定專業技術人員負責聯合模擬審批或指導事宜；涉及技術咨詢的，各成員單位指定的專業技術人員應確保按預約時間到咨詢地點開展技術咨詢。

4.各成員單位應認真對待。涉及各成員單位內部需要協調解決、溝通的事項，由各成員單位指定的專業技術人員負責。

5.各成員單位要切實增強大局意識，加強溝通配合，各司其職，各盡其責，牽頭單位要發揮牽頭拉總作用，主動加強工作調度和協調，配合單位要積極協助牽頭單位抓好工作的落實，形成各單位緊密配合、高效推進的局面。

七、其他

本實施方案自印發之日起開始施行。

附件：1. “多評合一模擬審批”申請表

2. 承諾書

3. 晉江市建設項目設計方案“多評合一模擬審批”流程圖

4. 晉江市建設項目設計方案“多評合一模擬審

批”事項材料清單

5. 文件轉換階段補充材料清單

附件1 

“多評合一模擬審批”申請表

                                         年    月     日

 附件2 

承 諾 書

本單位（名稱：                     ），擬在晉江市           建設                    項目，申請該項目進行“多評合一模擬審批”，現就該項目的相關事宜作出如下承諾，并承擔相關法律責任。

一、本申請單位將按時提供所有申請資料，且所有申請資料真實有效。

二、若未能成功取得土地，在“多評合一模擬審批”階段所產生的一切費用由本申請單位承擔；若因項目設計方案調整造成的時間延遲或經濟損失由本申請單位承擔。

取得土地后，按規定交納各項規費，同時及時辦理“多評合一模擬審批”文件轉換正式文件的手續。

三、嚴格按模擬審批確定的內容組織實施，不擅自更改已通過“多評合一模擬審批”確定的設計方案，確需調整的應重新申請模擬審批。

特此承諾

                                                              承諾單位（蓋章）：

  年    月    日

附件3

晉江市建設項目設計方案“多評合一模擬審批”流程圖

（此項流程圖詳見附件原文）

附件4

晉江市建設項目設計方案“多評合一模擬審批”

事項材料清單

（1）設計方案文本原件（一式1份）及電子光盤（CAD、PDF格式）原件（一式1份）。

（2）屬于住宅、商業、服務、辦公類建筑面積大于10萬平方米或重要公共管理與公共服務設施類或重要交通類項目，應提供交通影響評價報告原件（一式1份）及電子光盤（PDF格式）（一式1份）。

注意事項：

（1）方案文本中應附上規劃設計指標，用地內存在已建建筑的還應在文本中提供房產權屬材料或已建建筑測繪資料，申請加層等影響原建筑結構安全的改建項目需在文本中提供原有建筑增設樓層的結構安全鑒定報告;須組織專家會審的應提供至少兩個立面方案比選;方案文本應有具備相應資質的設計單位出圖章和注冊建筑師資格章。

（2）符合下列條件之一的建設項目須組織技術論證：

①屬政策性事項或影響建設全局的建設項目；

②城鄉重要地段和城鄉特殊地帶的建設項目；

③城鄉大型公共建筑及房地產項目；

④城鄉沿主干道建筑單體、標志性建（構）筑物設計（含城市雕塑）；

⑤城鄉大型市政公用設施；

⑥建設項目交通影響評價；

⑦主管部門認為需要組織專家會審的有特殊情況的項目。

（3）符合下列條件之一的建設項目，經審核通過后須轉報晉江市城鄉規劃委員會組織方案審議及審批：

①屬政策性事項或影響建設全局的建設項目；

②市、鎮規劃區30米及以上道路兩側的建設項目；

③城鄉重要地段和城鄉特殊地帶的建設項目；

④城鄉大型公共建筑及房地產項目；

⑤城鄉已批用地需轉變用地性質進行建設的項目。

（4）符合下列條件之一的建設項目和其他物體須報送民航福建安全監督管理局凈空審核：

①在機場障礙物限制面范圍內，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于機場標高的建設項目；

②在機場障礙物限制面范圍外、機場基準點半徑 55 公里范圍內高出原地面30米且高出機場標高150米的高大建設項目和其他物體；

③晉江機場凈空辦認為有需要報送民航福建安全監督管理局凈空審核的建設項目和其他物體。

（5）屬于國家安全控制區域內的建設項目，建設單位應按程序報泉州市國家安全局審核。

 附件5

文件轉換階段補充材料清單

（1）建設工程規劃許可證申請表；

（2）委托代理人身份證件；

（3）建筑功能分類面積核算表及套型面積比例核算表；

（4）設計方案文本四份，并提供電子光盤（CAD、PDF格式） 原件（一式1份），光盤中還應提供總平面圖PDF文件一份；

（5）屬于住宅、商業、服務、辦公類建筑面積大于10萬平方米或重要公共管理與公共服務設施類或重要交通類項目，應提供交通影響評價報告成果原件（一式1份）及電子光盤（PDF格式）（一式1份）；

注意事項：

設計方案文本應附上用地規劃許可證、土地出讓合同、不動產權證掃描件（若無不動產權證提供劃撥決定書）。