各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)單位：

　　《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　晉江市人民政府辦公室        

　　2024年1月2日        

　　（此件主動(dòng)公開）

晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)施細(xì)則

　　一、總則

　　（一）為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（閩建〔2022〕10號(hào)）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號(hào)）等法律法規(guī)及上級(jí)文件，結(jié)合晉江實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　（二）本細(xì)則適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關(guān)建設(shè)活動(dòng)及其安全生產(chǎn)管理工作。

　　（三）本細(xì)則所稱小散工程，是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)及活動(dòng)，主要包括：

　　1．限額以下的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝）；

　　2．限額以下的水利、交通、港口、電力、通信、燃?xì)狻⒔o排水、園林綠化及各類管線施工等建設(shè)工程；

　　3．限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；

　　4．經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑（指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）的建設(shè)活動(dòng)；

　　5．限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng)；

　　6．既有建筑（包括住宅和公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋）增設(shè)電梯；

　　7．其他納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。

　　（四）房屋市政類工程限額以下是指工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）。其他行業(yè)限額以下工程范圍由各建設(shè)行業(yè)主管部門依法確定，并向社會(huì)公開，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)限額予以調(diào)整的，從其規(guī)定。

　　除依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)外，對(duì)于限額以上但暫未納入本市施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)，參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。

　　（五）本細(xì)則所稱的建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或個(gè)人。

　　本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等。

　　（六）小散工程安全生產(chǎn)納管應(yīng)當(dāng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“村（社區(qū)）、園區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

　　（七）小散工程安全生產(chǎn)納管全面采用信息化系統(tǒng)管理，各建設(shè)單位、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）、園區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按本細(xì)則規(guī)定，在“泉州市級(jí)信息登記系統(tǒng)”登記小散工程安全生產(chǎn)管理情況。系統(tǒng)建成前，信息登記、風(fēng)險(xiǎn)告知、巡查管理、完工登記等相關(guān)資料，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以紙質(zhì)形式登記存檔。

　　（八）小散工程安全生產(chǎn)納管由建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)主體責(zé)任，屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)并依法開展相關(guān)違法行為查處。

　　二、職責(zé)分工

　　（一）首要責(zé)任

　　1．建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡(jiǎn)稱“信息登記”），自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)安全指導(dǎo)。

　　2．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)首要責(zé)任：

　　（1）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容；

　　（2）項(xiàng)目開工前，按照項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明確的方式進(jìn)行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書等內(nèi)容張貼在醒目位置；

　　（3）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；

　　（4）及時(shí)支付安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全防護(hù)施工措施；

　　（5）挖掘工程開工前應(yīng)開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權(quán)屬單位及時(shí)對(duì)接配合。

　　3．鼓勵(lì)建設(shè)單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小散工程進(jìn)行管理。

　　（二）主體責(zé)任

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)確保小散工程施工安全。

　　2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動(dòng)的安全管理，依法落實(shí)下列要求：

　　（1）按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。施工或者作業(yè)前，應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工或者作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施；

　　（2）涉及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第47號(hào)）確定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)在施工前編制專項(xiàng)施工方案，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理工程師或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批通過后，嚴(yán)格按照方案施工，屬超過一定規(guī)模的，還應(yīng)嚴(yán)格履行專家論證等程序；

　　（3）涉及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）等規(guī)定的高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；

　　（4）挖掘工程施工前，應(yīng)制定地下管線保護(hù)方案，落實(shí)對(duì)地下燃?xì)狻㈦娏Α⒆詠硭扔绊懝舶踩墓苍O(shè)備設(shè)施的保護(hù)措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；

　　（5）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；

　　（6）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為；

　　（7）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；

　　（8）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。

　　（三）屬地職責(zé)分工

　　1．鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)履行下列職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；

　　（2）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“信息登記服務(wù)、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程；

　　（3）充實(shí)轄區(qū)村（社區(qū)）、園區(qū)專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查力量，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障；

　　（4）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程信息登記制度，組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）、園區(qū)信息登記工作，并收集匯總上報(bào)登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài)；

　　（5）建立轄區(qū)村（社區(qū)）、園區(qū)網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實(shí)巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求；

　　（6）組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治；

　　（7）對(duì)存在安全隱患拒不停止作業(yè)或者整改的小散工程，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定，依法采取停止供電等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止危險(xiǎn)作業(yè)；

　　（8）對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)（各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，包括法定、市直委托、省定賦權(quán)、派駐和屬地管理等事項(xiàng)），依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為，對(duì)屬于職權(quán)范圍以外的，及時(shí)抄報(bào)市相關(guān)部門依法查處；

　　（9）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的首要責(zé)任、主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）、園區(qū)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記的培訓(xùn)和指導(dǎo)；

　　（10）受理小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，及時(shí)組織核查處理；

　　（11）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他職責(zé)。

　　2．村（社區(qū)）接受鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)接受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)委托配合開展下列工作：

　　（1）具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）、園區(qū)范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，落實(shí)小散工程信息登記制度，設(shè)立村（社區(qū)）、園區(qū)信息登記服務(wù)窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負(fù)責(zé)開展小散工程信息登記；

　　（2）開展日常安全巡查；

　　（3）收集匯總本村（社區(qū)）、園區(qū)登記信息和本村（社區(qū)）、園區(qū)范圍的日常安全巡查信息，建立村（社區(qū)）、園區(qū)小散工程臺(tái)賬，并定期報(bào)送屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；

　　（4）指導(dǎo)建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規(guī)定開展小散工程施工活動(dòng)；

　　（5）鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)委托開展的其他工作。

　　3．物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：

　　（1）配合村（社區(qū)）、園區(qū)負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合村（社區(qū)）、園區(qū)及屬地有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息和日常安全巡查信息報(bào)送所在地村（社區(qū)）、園區(qū)；

　　（2）將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；

　　（3）建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工活動(dòng)；

　　（4）配合有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　（四）部門職責(zé)分工

　　1．各建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運(yùn)輸、水利、城管、園林綠化、港口、電力、通信等部門，下同）按各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。其他相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，按職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　2．根據(jù)“泉州市級(jí)信息登記系統(tǒng)”，各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)積極對(duì)接泉州市各建設(shè)行業(yè)主管部門，按照“逐個(gè)部門完善對(duì)接”的方式，將制定的各建設(shè)行業(yè)小散工程安全生產(chǎn)信息登記、資質(zhì)資格、日常巡查等系列指引提供給各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)使用。

　　三、納管工作程序

　　（一）小散工程實(shí)行信息登記制度，由所在地鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)委托園區(qū)實(shí)施信息登記服務(wù)；有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）、園區(qū)辦理登記；登記實(shí)行“即登即審，問題一次性告知”。

　　信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，也不視為對(duì)違法建設(shè)施工的許可。

　　（二）各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程》（附件1），結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，按照簡(jiǎn)化、便民的原則制定有關(guān)信息登記的內(nèi)容、流程和材料清單（附件2），發(fā)送給村（社區(qū)）、園區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并向社會(huì)公開。

　　（三）村（社區(qū)）、園區(qū)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的信息登記材料進(jìn)行形式審查。對(duì)信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，立即予以登記；信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)，符合要求后立即予以登記。同時(shí)，應(yīng)通過簽署安全生產(chǎn)告知書（附件3）和安全生產(chǎn)承諾書（附件4）等方式，督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照本細(xì)則落實(shí)首要責(zé)任。

　　信息登記時(shí)發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，不予信息登記，告知建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)取得許可手續(xù)后方可開工，并及時(shí)將情況報(bào)送屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處理，防止未經(jīng)許可擅自開工；發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的違法建設(shè)活動(dòng)（詳附件5），不得信息登記，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時(shí)將情況報(bào)送屬地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處理。

　　（四）村（社區(qū)）、園區(qū)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查人員負(fù)責(zé)做好小散工程的日常巡查監(jiān)管，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理：

　　1．發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程施工的，應(yīng)立即制止，督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照本細(xì)則進(jìn)行信息登記申請(qǐng)，并向所在地村（社區(qū)）、園區(qū)報(bào)告；

　　2．發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，督促整改，并逐級(jí)上報(bào)至所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；

　　3．發(fā)現(xiàn)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，或應(yīng)當(dāng)取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并及時(shí)報(bào)送所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處理，鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定抄報(bào)市相關(guān)部門依法處置；發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應(yīng)禁止或控停的違法建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)立即制止，并及時(shí)報(bào)送所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處理，鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同時(shí)抄報(bào)市相關(guān)部門依法處置（附件1備注）。

　　對(duì)違反本條規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，村（社區(qū)）、園區(qū)專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機(jī)構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由所在地鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照本細(xì)則規(guī)定的屬地職責(zé)處理。

　　（五）小散工程原則上在完工后3個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向信息登記單位申請(qǐng)完工登記。

　　巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進(jìn)行完工登記的，應(yīng)立即聯(lián)系建設(shè)單位，并告知其及時(shí)申請(qǐng)完工登記。

　　（六）各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)；各級(jí)、各行業(yè)主管部門應(yīng)全面加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高公民、法人和其他組織的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。

　　四、獎(jiǎng)懲與考核

　　（一）小散工程安全生產(chǎn)納管實(shí)行正向激勵(lì)機(jī)制，市政府對(duì)小散工程安全生產(chǎn)管理工作突出的鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）、園區(qū)、專職安全監(jiān)管員隊(duì)伍和物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)措施。

　　（二）鼓勵(lì)單位或個(gè)人通過12345便民熱線等各種方式舉報(bào)、投訴小散工程施工存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)向社會(huì)公布電話、郵箱等舉報(bào)、投訴渠道，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，由屬地按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（四）市相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)予以問責(zé)處理。

　　五、附則

　　（一）文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)和市政設(shè)施日常維修維護(hù)涉及的建筑活動(dòng)，以及軍用房屋建筑工程，不適用本細(xì)則，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）村民自建房按照《晉江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全管理的通知》（晉政辦〔2021〕43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定監(jiān)管，并在“泉州市級(jí)信息登記系統(tǒng)”信息登記。

　　（三）住宅室內(nèi)裝飾裝修工程按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令第110號(hào)）、《福建省建筑裝修管理暫行辦法》（福建省政府令第97號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。

　　（四）容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的零星作業(yè)（附件5），參照本細(xì)則進(jìn)行巡查監(jiān)管。

　　（五）小散工程安全生產(chǎn)納管工作情況納入市政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及部門、各建設(shè)行業(yè)主管部門對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

　　（六）本細(xì)則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會(huì)同其他建設(shè)行業(yè)主管部門承擔(dān)具體解釋工作。

　　（七）本細(xì)則自2024年2月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：1．晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

　　2．晉江市小散工程信息登記表（范本）

　　3．晉江市小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書

　　4．晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書

　　5．相關(guān)名詞解釋

　　附件1

晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

〔各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際調(diào)整制定〕

　　 

　　備注：

　　納管過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為（包括但不限于以下情形），應(yīng)及時(shí)制止并抄報(bào)相關(guān)部門：

　　1.將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源等部門；

　　2.利用住宅建筑改為有生產(chǎn)安全事故隱患、噪聲、光、油煙污染問題、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的項(xiàng)目（包括：餐飲、機(jī)械加工、建材庫(kù)房、寵物醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài)）的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、住建、消防救援、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、商務(wù)、體育、應(yīng)急等部門；

　　3.將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、危化品生產(chǎn)加工存儲(chǔ)、危廢存儲(chǔ)等功能的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、工信、商務(wù)、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公安等部門；

　　4.將社區(qū)用房、物業(yè)管理用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑違反規(guī)劃設(shè)計(jì)改做他用的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、住建等部門；

　　5.將地下車庫(kù)、交通通道改做他用的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、住建、人防、消防救援等部門；

　　6.封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進(jìn)行使用的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管、住建等部門；

　　7.將工業(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源等部門；

　　8.利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管等部門；

　　9.其他明顯與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的，應(yīng)及時(shí)抄報(bào)自然資源、城管等部門。

　　附件2

　　晉江市小散工程信息登記表（范本）

　　

　　附件3

晉江市小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書

（供各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參考，可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整）

小散工程的信息登記人（建設(shè)單位）：

　　根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，您方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)。由于施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)多，存在高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、車輛傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒和窒息等安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是涉及搭設(shè)或使用腳手架、高處操作平臺(tái)、高處作業(yè)吊籃、特種作業(yè)、有限空間的，或者涉及其他危大工程的，相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，您方必須按要求認(rèn)真做好安全生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任，包括但不限于：

　　一、聘請(qǐng)符合法律法規(guī)要求、具備安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人進(jìn)行施工，并與其簽訂書面合同；

　　二、禁止轉(zhuǎn)包、違法分包給不符合法律法規(guī)要求的單位和個(gè)人；

　　三、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)佩戴勞保用品進(jìn)行施工，高處作業(yè)應(yīng)正確佩戴、使用安全帽、安全帶、安全繩，作業(yè)梯子地面應(yīng)平穩(wěn)、牢靠、梯底防滑，并有監(jiān)護(hù)人員；

　　四、開關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)裝置，電動(dòng)工具類使用前應(yīng)檢查有無漏電安全隱患，涉電作業(yè)應(yīng)使用絕緣鞋、絕緣手套；

　　五、在“四口”（樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口）和“五臨邊”（溝、坑、槽和深基坑周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊，屋面周邊）設(shè)置安全防護(hù)措施和安全警示標(biāo)志；

　　六、作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，制止違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)處置現(xiàn)場(chǎng)狀況；

　　七、嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程作業(yè)；

　　八、高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等特種作業(yè)，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員；

　　九、進(jìn)入密閉空間作業(yè)應(yīng)先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè)，防止發(fā)生中毒、窒息事故；

　　十、其他法定安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

　　如您方未履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任、義務(wù)，將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于：

　　一、違反上述第一、二項(xiàng)規(guī)定的，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　二、違反上述第三至九項(xiàng)規(guī)定的，按照第《安全生產(chǎn)法》九十六條、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查封和停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　三、發(fā)生安全事故的，將依法開展事故調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)果依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。若施工過程中發(fā)生安全事故，您方應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)）向工程所在轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。

　　告知單位：

　　年   月   日

　　

　　信 息 登 記 回 執(zhí) 單

　　根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)，并于    年    月    日在      簽署了《晉江市小散工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書》。

　　建設(shè)單位（蓋章）：

　　簽收人：            

　　年   月   日

　　附件4

晉江市小散工程安全生產(chǎn)承諾書

（供各鎮(zhèn)〈街道〉、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參考，可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整）

　　作為小散工程的信息登記人，對(duì)此次申請(qǐng)信息登記的小散工程安全生產(chǎn)做出如下承諾：

　　一、我方已詳細(xì)閱讀小散工程的《安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》《安全生產(chǎn)信息登記指引》等相關(guān)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件，并自愿遵守。

　　二、我方已知悉并理解本次施工作業(yè)安全生產(chǎn)的禁止和注意事項(xiàng)，并自愿遵守。

　　三、我方將按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全管理、技術(shù)措施，保障作業(yè)人員安全。

　　四、我方承諾所提供的材料真實(shí)有效，并承擔(dān)提供虛假材料的法律后果。

　　五、我方將妥善處理建筑垃圾，做到安全文明施工。

　　承諾人：

　　日  期：

　　說明：此承諾書一式三份，承諾人需將其中一份張貼在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，一份自行保存，

　　一份信息登記時(shí)提交

　　附件5

相關(guān)名詞解釋

　　一、零星作業(yè)，是指小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體包括但不限于：

　　（一）高處作業(yè)，即在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)；

　　（二）焊接與熱切割，即運(yùn)用焊接或者熱切割方法對(duì)材料進(jìn)行加工的作業(yè)（不含《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)特種設(shè)備作業(yè)）；

　　（三）電工作業(yè)，即對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)；

　　（四）其他在公共區(qū)域進(jìn)行的存在物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等特定安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，如：

　　1．空調(diào)、太陽(yáng)能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　2．建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修、建筑構(gòu)配件更換等各類建筑修繕作業(yè)；

　　3．小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　4．公共充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

　　5．活動(dòng)座位、舞臺(tái)、展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；

　　6．地下化糞池、管道、管溝等清淤疏通等有限空間作業(yè)。

　　二、依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)

　　包括但不限于《泉州市人民政府辦公室關(guān)于簡(jiǎn)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批手續(xù)的意見》（泉政辦明傳〔2021〕36號(hào)）規(guī)定的以下禁止辦理建設(shè)工程審批手續(xù)情形：

　　（一）將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的；

　　（二）利用住宅建筑改為有安全、噪聲、光、油煙污染問題、嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的項(xiàng)目，包括：餐飲、機(jī)械加工、建材庫(kù)房、寵物醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài)；

　　（三）將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、危化品生產(chǎn)加工存儲(chǔ)、危廢存儲(chǔ)等功能的；

　　（四）將社區(qū)用房、物管用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及公共文化、教育、體育、公園等配套建筑改作他用的；

　　（五）將地下車庫(kù)、交通通道改作他用的；

　　（六）封閉架空層、增加隔層等增加建筑面積進(jìn)行使用的；

　　（七）將工業(yè)建筑改為住宅、商業(yè)建筑的；

　　（八）利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的；

　　（九）其他明顯與建設(shè)工程規(guī)劃許可用途不符的。