鎮各內設科室：

　　《陳埭鎮建設工程管理實施方案》已研究通過，現印發給你們，請務必抓好貫徹落實。

　　晉江市陳埭鎮人民政府

　　2025年12月3日

　陳埭鎮建設工程管理實施方案

　　為進一步規范建設工程管理，明確目標任務，保障建設工程順利實施，確保建成高起點、高標準、高品質的工程，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國政府采購法》《建設工程質量管理條例》《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委16號令）、《晉江市財政局關于建立健全小規模工程項目采購管理機制的通知》（晉財〔2025〕173號）等法律法規和文件要求，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持工程質量終身責任制要求，嚴格落實高起點、高標準、高品質的建設目標，規范建設工程各階段管理，防范廉政風險，有效杜絕違法違紀違規行為的發生。

　　二、工作目標

　　明確建設工程各環節規范管理要求，細化規范措施，嚴把工程質量安全，有效降低廉政風險等級，形成一套科學、有效、規范的建設工程管理模式。

　　三、業務規范流程

　　（一）項目發起及項目立項

　　1.常規建設項目的發起，應通過政府投資決策程序作出決定，在取得發改局立項批復后，作為項目建設的依據。項目發起及項目立項應明確項目建設內容、規模、資金來源及建設單位。

　　2.如需辦理施工許可證的小型零星建設項目，應以黨委（擴大）會議研究的會議紀要作為項目實施的依據，同時明確項目建設內容、規模、資金來源及建設單位。

　　（二）設計階段

　　1.設計單位選定方面，應擇優選取具有相對應專業、等級資質的設計單位承接我鎮建設工程設計服務。

　　2.設計階段，應組織鎮相關部門召開設計方案的征求意見會或論證會，對設計方案進行優化、完善，確保設計方案的科學性、合理性。

　　3.設計方案應盡可能考慮周全、完整、合理，避免施工過程中發生較大及以上的設計變更，增加造價投資。

　　（三）工程預算與審核

　　建設單位應委托造價咨詢單位負責工程預算編制工作。經發改局批準立項的項目或建安工程造價在100萬元及以上的項目，應報送市政府財政投資項目評審中心進行預算審核或備案。其他小型零星項目應由鎮建設工程招投標管理中心委托第三方有資質的造價咨詢單位進行預算審核，確保工程造價的科學性、合理性。

　　（四）招標（采購）

　　1.工程規模標準

　　工程項目按照預算金額劃分為規模以上、小規模、規模限額以下三個層次。其中：

　　小規模工程項目是指預算金額100萬元（含）至400萬元（不含）的施工工程項目；預算金額50萬元（含）至200萬元（不含）的與工程建設有關的重要設備、材料等貨物；預算金額50萬元（含）至100萬元（不含）的工程勘察、設計、監理等服務。

　　規模以上工程項目指的是預算金額高于小規模工程項目最高預算金額的工程項目。

　　規模限額以下工程項目指的是預算金額低于小規模工程項目最低預算金額的100萬元以下的工程項目。

　　2.招標（采購）方式

　　規模以上工程項目應采用公開招標方式，進入市公共資源交易中心進行招標。

　　小規模工程項目可采用公開招標、邀請招標等招標方式，依法不進行招標的，應當采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式采購。經鎮黨委（擴大）會議研究同意后，采用標準范本，使用網上公開信息系統，在鎮建設工程招投標管理中心或市公共資源交易中心進行招標或采購。

　　規模限額以下工程項目，可采用公開招標、邀請招標等招標方式，也可采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價比選等非招標方式采購。經鎮黨委（擴大）會議研究同意后，由各牽頭科室自行負責招標或采購。其中，5萬元以下工程項目，經鎮分管領導請示鎮主要領導同意后，也可采取直接委托方式確定施工單位。

　　（五）合同簽訂

　　采用標準合同范本的，應結合我鎮及項目實際，對專用條款進行補充修改和完善。采用簡易合同的，應對工程項目工期、合同價、付款計劃、安全責任、違約責任要素進行明確約定。合同原則應由經辦人員、科室負責人及分管領導等3人或3人以上工作人員共同簽署，并同步注明簽訂時間。

　　（六）合同履約

　　1.關于工程貨物。

　　建設單位應當督促中標供應商嚴格按照合同約定的數量、型號、規格、參數、交付時間、交付地點、質量保證等要素履行合同，并在貨物到場時及時組織進場驗收，在貨物安裝交付時及時組織交付驗收。在質保期內有質量問題的，應督促中標供應商履行質保責任。

　　2.關于工程服務。

　　建設單位應當督促中標單位按照合同約定配備具有相應資質、服務經驗的人員，督促中標單位做好服務過程的響應和報告，按照服務成果的質量進行評價和反饋并支付服務費用。

　　3.關于工程施工。

　　建設單位要督促施工單位嚴格按照設計圖紙規范施工、文明施工、安全施工。隱蔽性部位要經建設單位、監理單位等各方共同驗收合格后方能進行隱蔽施工，不合格、不規范的應立即整改，直至合格為止。

　　施工過程中，建設單位應建立定期監理例會，聽取施工、監理單位關于工程進展情況匯報，協調施工過程中遇到的問題，同時明確下階段的工作安排。監理例會原則每2周召開一次，建設、施工、監理單位共同參加，并形成監理會議紀要。

　　建設單位應督促施工、監理單位對關鍵部位、隱蔽部位進行拍照存檔，及時組織分部分項驗收，保障工程質量、安全，同時為后期竣工結算提供視頻影像依據。

　　（七）設計變更

　　施工過程中，因設計方案存在缺陷的，建設單位應及時會同設計單位提出處理意見，并按照以下規范要求召開設計變更論證會：

　　1.變更審批程序。

　　（1）重大設計變更，指單項設計變更增減金額為300萬元（含）以上。鎮黨委（擴大）會議研究同意后，由建設單位按規定提交市發改部門組織相關市直部門和專家論證，并報分管副市長審核后，提交市長辦公會議定。

　　（2）較大設計變更，指單項設計變更增減金額為100萬元以上（含）、300萬元以下。由建設單位按規定提交項目主管單位初審后，報分管副市長召集相關部門研究議定。

　　（3）一般設計變更，指單項設計變更增減金額為100萬元以下。由建設單位組織項目主管單位及市發改、財政、審計、建設等部門進行研究（必要時邀請監察部門見證、邀請專家論證）并形成處理意見，同時報送項目主管部門及分管副市長備案。

　　2.變更手續

　　因設計變更造成總投資額累計超“概算10%（含）”、“超預算5%（含）”、“超預算3%（含）但不到5%”以及“超預算不足3%”的項目，還需按有關規定分別送相關部門辦理變更手續。

　　（八）進度款項支付

　　施工單位向業主、監理單位提出工程進度款項支付申請，監理單位進行初步審核后，建設單位進行復核，并由經辦人員、科室負責人、分管領導簽字確認后，報鎮主要領導審批。

　　建設單位、監理單位應加強對施工單位申報工程量的審核把關，防止虛報工程量現象發生。進度款支付一般按當月完成合格的清單內工程量的85%計算，不得擅自提高付款的比例或提前撥付工程款。

　　（九）竣工驗收

　　項目完工后，施工單位提出竣工驗收申請，由業主、監理、施工、設計、勘察聯合進行驗收，視情況邀請市相關主管部門指導監督。

　　竣工驗收報告應由經辦人員、科室負責人及分管領導等3人或3人以上工作人員共同簽字確認，同步注明竣工驗收時間、驗收報告簽字時間。

　　（十）工程結算

　　項目竣工驗收后，施工單位應提交經監理單位把關確認后的竣工圖、工程結算書、隱蔽驗收單、簽證單、設計變更單、施工記錄等相關材料，由建設單位委托第三方有資質的造價咨詢單位進行工程結算審核，審核結論經建設單位、監理單位、施工單位共同簽署確認。

　　持有發改部門立項批復的，審核結論應報送市政府財政投資項目評審中心進行備案，以市政府財政投資項目評審中心出具的備案金額作為工程款支付的依據。其他小型零星建設項目的，審核結論應報送鎮建設工程招投標管理中心審核備案，備案金額作為工程款支付的依據。

　　施工單位原則上應在項目完工后6個月內提供完整的結算資料，建設單位應在收到結算資料后6月內完成結算審核工作。

　　（十一）資料歸檔

　　項目經辦科室應及時建立工程項目全流程完整檔案并留存，確保一項目一檔案。檔案內容包括但不限于：項目立項（決策）材料、招標（采購）材料、圖紙（清單）、施工（采購）合同等全過程內業資料、項目竣工驗收及支付結算材料等。

　　（十二）保修期

　　1.基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

　　2.屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　　3.供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

　　4.電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

　　根據國務院的《建設工程質量管理條例》第四十一條規定：建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

　　四、工作要求

   （一）要高度重視，落實責任。各相關科室要高度重視，明確責任，樹立“安全第一、質量至上”的意識，筑牢“過緊日子”的理念，堅決落實工程質量終身責任制要求，加強建設工程各環節管理，嚴格按照文件要求執行，確保建設工程規范、有序、節約、高效。

   （二）要加強學習，提高工作能力。各相關科室要加強業務培訓，主動學習工程建設管理方面知識，不斷拓展知識面，提升專業技術水平。要加強政策的跟蹤、解讀，及時關注政策變化，及時調整建設工程管理模式和管理要求，與時俱進，保障建設工程管理的時效性。

　　 (三）要嚴格執行回避制度，保證實施公正。在建設工程實施過程中，與施工單位、監理單位及供應商有利害關系的領導或工作人員，必須回避。

　　（四）要加強督察，嚴肅問責。建設工程領域是腐敗現象高發的領域之一，嚴重影響黨委、政府的形象。各相關科室要加強黨風廉政教育，警鐘長鳴，不斷提高拒腐防變能力。鎮紀委辦要加強工程管理的督促檢查，及時談話提醒，做到早預防、早警示，將違紀違法行為扼殺在萌芽狀態。要加大違紀違法行為的查處力度，發現一起，查處一起，形成震懾力，為我鎮建設工程健康、有序、快速地推進提供良好的外部環境。

　晉江市陳埭鎮人民政府                    2025年12月3日印發