一、政策出臺背景

為切實消除安海鎮(zhèn)危舊房屋安全隱患，解決群眾住房困難問題，改善居住條件，同時規(guī)范農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理，提升審批效率，安海鎮(zhèn)人民政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及晉江市相關(guān)政策文件，結(jié)合本地實際，制定本實施辦法，為危舊房屋翻建、住宅加層（續(xù)建）審批工作提供明確指引。

二、核心內(nèi)容解讀

（一）適用范圍 

本辦法適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)非文物、歷史建筑類危舊房屋。歷史文化街區(qū)、文物保護單位保護范圍等特殊區(qū)域，按對應(yīng)保護性規(guī)定另行報批；道路規(guī)劃管控、五年內(nèi)改造區(qū)域等，不允許申請翻建、加層（續(xù)建）。

（二）實施方式及核心要求 

1. 成片改造：需滿足10戶以上（含10戶）或占地5畝以上，符合區(qū)域規(guī)劃且已編制村莊規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃。流程上，由村（社區(qū)）提出申請，經(jīng)市級多部門聯(lián)合踏勘審查、市政府同意后，制定包含規(guī)劃設(shè)計、安置方案等內(nèi)容的實施方案，再推進實施。

2. 就地翻建：基礎(chǔ)條件為符合“一戶一宅”且土地權(quán)屬合法，可單獨或3-4戶合作翻建。特殊情形下，道路控制區(qū)或規(guī)劃限制無法就地翻建的，可申請本村（社區(qū)）異地建設(shè)，原房屋拆除后土地由集體收回；D級危房無法拆除改造的，可按原層數(shù)、原面積（每戶不超過150㎡）原址原貌翻建。

3. 住宅加層（續(xù)建）：需符合“一戶一宅”且土地權(quán)屬合法，可申請加層；已獲批危房翻建但未完工的，按續(xù)建處置。

（三）建設(shè)標準 

1. 占地面積：個人翻建不超過150平方米，多戶合建不超過200平方米，均不得超出原批準用地面積；

2. 層數(shù)與高度：個人翻建、加層（續(xù)建）不超過3層，總高度≤15米；3戶合建不超過4層、4戶合建不超過5層，總高度≤21米；樓梯間或坡屋頂不計入層數(shù)，建筑面積不超過占地面積的20%；

3. 建筑質(zhì)量管控：建設(shè)過程中需遵守建筑質(zhì)量安全規(guī)定，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑帶頭工匠承接施工，簽訂施工合同并報鎮(zhèn)政府備案。

（四）申請材料與審批流程

1. 申請材料：翻建需提交申請表、土地權(quán)屬證明、危房照片、設(shè)計圖、施工合同、房屋建設(shè)責(zé)任保險保單等14類材料，分踏勘、審批兩個階段提交；加層（續(xù)建）需提交申請表、現(xiàn)狀實測圖、房屋安全鑒定報告、設(shè)計方案等10類材料，分申請、踏勘、審批三個階段提交，具體可參照實施辦法文件附件表格準備。

2. 審批流程：共性環(huán)節(jié)包括申請人向村（社區(qū)）提出申請，村（社區(qū)）公示7天，每周五集中開展實地踏勘，相關(guān)部門聯(lián)合審查，完成技術(shù)交底后進行現(xiàn)場放樣，最后發(fā)放批準文件。時限上，聯(lián)合審查最長不超過8個工作日（翻建）、10個工作日（加層續(xù)建）。

（五）保障與監(jiān)管措施

1. 職責(zé)分工：鎮(zhèn)規(guī)建辦牽頭統(tǒng)籌，國土所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科、城管執(zhí)法局安海中隊等按職責(zé)開展工作，村（社區(qū)）負責(zé)申請材料初審、日常巡查等。

2. 批后監(jiān)管：審批后需在1年內(nèi)開工，特殊情況可申請1次延期；建設(shè)過程中需嚴格按照批準標準施工，違規(guī)建設(shè)將被及時制止并查處。

3. 竣工驗收：房屋建成后，申請人需委托資質(zhì)測繪單位開展竣工測量，鎮(zhèn)政府在7個工作日內(nèi)組織驗收，驗收合格后出具相關(guān)意見。

4. 責(zé)任追究：申請人弄虛作假騙取批準、工作人員失職瀆職、施工方違規(guī)施工等行為，將依法追究相應(yīng)責(zé)任。

三、政策亮點

1. 分類施策：針對成片改造、就地翻建、加層續(xù)建等不同需求，制定差異化審批流程和標準，適配多樣化建房需求。

2. 簡化流程：明確集中踏勘、聯(lián)合審查時限，細化材料分類，提升審批效率，減少群眾跑腿次數(shù)。

3. 破解歷史遺留問題：1987年1月1日前建成且無糾紛的，經(jīng)村（社區(qū)）確認、公告無異議后可按流程報批；1987年1月1日至2007年12月31日建成的，需填寫《危舊房屋拆除證據(jù)固化備案表》，按規(guī)定流程報批。

4. 強化安全管控：明確建筑質(zhì)量要求，4層及以上建筑需由有資質(zhì)施工企業(yè)承接，3層及3層以下的可選擇培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠帶頭人承接，均要求購買房屋建設(shè)責(zé)任保險，全面落實安全主體責(zé)任。

四、實施時間

本辦法自2026年1月1日起實施，有效期兩年。

五、咨詢渠道

如需了解更多詳情，可向安海鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理辦公室咨詢（聯(lián)系電話：0595-85799054），或向所在村（社區(qū)）委會咨詢相關(guān)申請事宜。